■ 李兆憲 趙華麗

　　從端午到夏至，魯西平原上，麥浪翻涌，遍地流金。我市近600萬畝小麥迎來豐收季，田野間金燦燦的麥穗隨風(fēng)起伏，宛如金色的海洋，空氣中飄蕩著醉人的麥香。收割機(jī)在廣袤的麥田里來回穿梭，轟鳴聲與農(nóng)人的笑語交織，奏響了一曲豐收的歡歌。

　　寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。對于傳承了千年農(nóng)耕文明的聊城人來說，“手中有糧，心中不慌”是最大的幸福感。

　　無人機(jī)實現(xiàn)全天候巡檢

　　近年來，我市各級各部門嚴(yán)格落實自然資源領(lǐng)域政策法規(guī)，上下貫通、協(xié)同聯(lián)動，以釘釘子精神抓好各項任務(wù)落實，耕地保護(hù)紅線更加牢固、要素保障更加高效、國土空間布局更加優(yōu)化，自然資源管理工作取得了顯著成效，連續(xù)4年凈增耕地35.93萬畝，獲國務(wù)院激勵，連續(xù)3年獲省級激勵，共獲資金獎勵9500萬元，相關(guān)工作經(jīng)驗獲國家、部、省推介，先后6次圍繞耕地保護(hù)工作在省自然資源廳會議上作典型發(fā)言。我市牢記“國之大者”、護(hù)好“魯西糧倉”的生動實踐，為齊魯大地交出了一份沉甸甸的“聊城答卷”。

　　長效監(jiān)管

　　田長林長“雙管齊下”

　　聊城地處平原地區(qū)，既不靠山也不靠海，全境60%的土地面積是耕地。形成一套長期有效的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，既事關(guān)糧食安全，又事關(guān)民生福祉。

　　為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守牢耕地保護(hù)紅線，我市在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)長效監(jiān)管的實施意見》，建立并嚴(yán)格落實常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，督促各縣（市、區(qū)）切實扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，進(jìn)一步壓實各部門共同責(zé)任；同時，在落實耕地保護(hù)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)用地特別是改變用途的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地排查，全面推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地摸底排查整治工作，對于排查出有問題的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地地塊，進(jìn)行分類處置，穩(wěn)妥施策，嚴(yán)防整改“簡單化”“一刀切”。

　　“翰墨話耕保”活動

　　“由于我市耕地保護(hù)工作成效突出，相關(guān)經(jīng)驗做法得到了上級單位的充分肯定，《山東省自然資源簡報》編發(fā)了我市耕地保護(hù)經(jīng)驗做法，并獲副省長簽批；省自然資源廳向各市自然資源主管部門轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)長效監(jiān)管的實施意見》，供各地學(xué)習(xí)借鑒。工作經(jīng)驗多次被《中國自然資源報》、新華網(wǎng)、《山東省自然資源通訊》等媒體報道；《聊城市嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 筑牢糧食安全基石》被評為2024年度《山東自然資源通訊》優(yōu)秀稿件；報送的多篇稿件被上級有關(guān)部門或相關(guān)媒體采用，其中《聊城市關(guān)于提高農(nóng)民種糧收入、保障糧食安全情況的調(diào)研報告》被國務(wù)院辦公廳綜合采用。”市自然資源和規(guī)劃局耕保科負(fù)責(zé)人胡家政介紹。

　　田林本一體。耕地保護(hù)與林地保護(hù)是山水林田湖草沙生命共同體中相互依存、相互影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　為打破以往田長制與林長制相對獨(dú)立的管理模式，我市建立田長林長一體化監(jiān)管平臺，設(shè)有田林舉報、巡田巡林等功能，田長林長在巡田巡林發(fā)現(xiàn)問題時可通過系統(tǒng)進(jìn)行舉報，舉報信息將自動流轉(zhuǎn)給對應(yīng)鎮(zhèn)級、縣級、市級的相關(guān)工作人員，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。此外，在平臺專門設(shè)立政策法規(guī)專欄，大力普及“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，講清楚耕地與林地相互依存、唇齒相依的關(guān)系。

　　通過田林一體化監(jiān)管，有效增強(qiáng)了民眾耕地、林地協(xié)同保護(hù)意識，實現(xiàn)“藏糧于地”與“綠水青山”共生共贏。

　　四位一體

　　形成協(xié)同作戰(zhàn)“最強(qiáng)合力”

　　耕地保護(hù)涉及部門多、領(lǐng)域廣，如何打破壁壘、形成合力？聊城的答案是推行“四位一體”創(chuàng)新工作機(jī)制。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、落實查處整改、深化過程監(jiān)管，去年10月，市自然資源和規(guī)劃局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面推行“四位一體”創(chuàng)新工作機(jī)制的實施意見》，充分發(fā)揮耕保、調(diào)查、執(zhí)法、督察之間的職能互補(bǔ)作用，創(chuàng)新“四位一體”工作方法，緊密合作、高效協(xié)同，形成“一盤棋”工作合力——

　　耕保部門為“盾”。研究分析耕地保護(hù)工作的相關(guān)政策，對上按省廳相關(guān)處室要求做好耕保圖斑整改，對下做好與“非糧化”圖斑整改主責(zé)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的對接，牽頭推進(jìn)四類圖斑中“非糧化”圖斑的整改。

　　督察部門為“哨”。及時區(qū)分督查圖斑“非農(nóng)化”“非糧化”，“非農(nóng)化”移交執(zhí)法部門，“非糧化”移交耕保部門，匯交情況、督導(dǎo)通報、按時銷號。

　　執(zhí)法部門為“劍”。對耕地“非農(nóng)化”線索逐個核實，一旦確定違法，堅決采取“長牙齒”的硬措施，對破壞耕地的行為零容忍。

　　調(diào)查部門為“眼”。利用遙感監(jiān)測影像和實地調(diào)查核實，及時發(fā)現(xiàn)各類占用耕地的行為，對上報圖斑做到即報即審，并將整改情況及時納入日常變更和年度變更。

　　經(jīng)過近1年的實踐檢驗，通過“盾、哨、劍、眼”的全鏈條式響應(yīng)，我市耕地保護(hù)工作各有關(guān)單位切實做到一套數(shù)據(jù)全覆蓋、一個平臺盡舉證、一個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)審核、一個目標(biāo)促考核。截至目前，各科室協(xié)同處置執(zhí)法、耕保、督察下發(fā)疑似耕地不合理流出問題面積共13986.48畝。

　　科技賦能

　　織密耕地保護(hù)“天羅地網(wǎng)”

　　今年以來，冠縣自然資源和規(guī)劃局無人機(jī)中隊操作員利用“冠·鷹智慧耕保監(jiān)管平臺”設(shè)計機(jī)場無人機(jī)飛行航線，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查。

　　無人機(jī)視野開闊，適應(yīng)性強(qiáng)，能夠克服傳統(tǒng)拍攝記錄方式缺陷，可以全方位、多角度反映現(xiàn)場全貌，助力提升自然資源巡查、執(zhí)法工作在外業(yè)核查時的準(zhǔn)確性、實效性。“過去人工巡查一天只能查幾十畝，現(xiàn)在19臺機(jī)場無人機(jī)輔助3臺單飛無人機(jī)，一天就能覆蓋上百平方公里。還能通過‘冠·鷹智慧耕保監(jiān)管平臺’對違法占地、違法建設(shè)等違法行為進(jìn)行預(yù)警。”冠縣自然資源和規(guī)劃局無人機(jī)中隊負(fù)責(zé)人蘇珊珊介紹。

　　為落實國家戰(zhàn)略，自然資源部將“構(gòu)建全域覆蓋、精準(zhǔn)高效的現(xiàn)代化監(jiān)測體系”列為關(guān)鍵舉措。山東省勇?lián)?ldquo;走在前、挑大梁”的重大使命，我市積極響應(yīng)，創(chuàng)新運(yùn)用無人機(jī)等智能裝備，打造“聊望·自然資源低空智慧監(jiān)測平臺”，為自然資源監(jiān)管提供了全新解決方案。

　　我市在省廳土地日活動中作典型發(fā)言

　　該項目基于“1+1+N”（1張網(wǎng)、1個平臺和N個應(yīng)用場景）技術(shù)架構(gòu)，計劃通過在全市布設(shè)106套無人值守機(jī)場，搭建“聊望·自然資源低空智慧監(jiān)測平臺”，并開發(fā)6大應(yīng)用功能模塊，形成覆蓋全市8628平方公里的全域巡查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成“天上看、地下查、網(wǎng)上管”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)自然資源常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測。市自然資源和規(guī)劃局利用省耕地保護(hù)激勵資金等資金共1625萬元，為全市各縣（市、區(qū)）購置106臺無人機(jī)，“聊望·自然資源低空智慧監(jiān)測平臺”利用無人機(jī)影像底圖，通過多源融合數(shù)據(jù)處理、智能解譯和大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取厘米級航拍影像數(shù)據(jù)，通過平臺AI功能自動識別疑似違法用地圖斑、生成取證照片、發(fā)送預(yù)警。預(yù)警后，疑似違法圖斑信息將以“分鐘級”速度推送至相關(guān)人員手機(jī)客戶端，根據(jù)推送信息分類處置，上傳有關(guān)資料進(jìn)行舉證，平臺再次自動監(jiān)督、評估。實現(xiàn)監(jiān)測疑似違法圖斑的“發(fā)現(xiàn)—派發(fā)—核查—處置—監(jiān)督—評估”全過程閉環(huán)管理。目前，該平臺在疑似圖斑監(jiān)測精度和發(fā)現(xiàn)時間上均優(yōu)于國家和省級監(jiān)測要求，處置時效縮短至4小時內(nèi)，真正實現(xiàn)了違法問題的“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止”。

　　6月13日至18日，自然資源部在西安舉辦了第3期自然資源執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。聊城市自然資源和規(guī)劃局是全國唯一受邀出席的地市級單位，局黨組成員、副局長趙朝慶以《“聊望”云端、低空天網(wǎng)、智護(hù)自然——以山東聊城為例，打造全天候低空執(zhí)法新利器》為題在培訓(xùn)班上作了專題授課。

　　“我們將通過科技賦能，實現(xiàn)‘技防’和‘人防’質(zhì)效雙提升，動態(tài)監(jiān)管更加科學(xué)化、常態(tài)化，全力打造全省乃至全國的工作亮點(diǎn)。”趙朝慶表示。

　　培訓(xùn)強(qiáng)基

　　鍛造耕地保護(hù)“鋼鐵隊伍”

　　今年6月25日是第35個全國土地日。35年來，我市廣大人民群眾保護(hù)耕地、節(jié)約用地意識不斷增強(qiáng)，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的觀念深入人心。

　　打通耕地保護(hù)工作“最后一公里”，鍛造一支會解讀政策、會疏導(dǎo)思想、會解決問題，政治過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬的“鐵軍”尤為重要。

　　我市始終將組織宣傳與強(qiáng)化培訓(xùn)作為提升工作效能的重要抓手，積極組織市、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓(xùn)會，市長、分管市長親自授課，全方位解讀耕地保護(hù)政策，提升全員工作能力。

　　開展基層干部耕地保護(hù)業(yè)務(wù)技能提升活動。工作人員深入各個村莊，綜合運(yùn)用多種先進(jìn)的教學(xué)方式，如生動直觀的PPT演示，將復(fù)雜的業(yè)務(wù)知識以圖文并茂的形式展現(xiàn)出來；發(fā)放宣傳頁，方便基層干部隨時查閱學(xué)習(xí)。

　　開展學(xué)圖識圖專項教學(xué)。詳細(xì)講解耕地保護(hù)業(yè)務(wù)知識，把晦澀難懂的政策法規(guī)和專業(yè)知識巧妙轉(zhuǎn)化為通俗易懂的內(nèi)容，通過四個多月的持續(xù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、督導(dǎo)，高效完成了對135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6348個村莊的培訓(xùn)工作，將耕地保護(hù)知識以最直接、最有效的方式傳遞到基層干部身邊，為耕地保護(hù)工作筑牢堅實防線。

　　打造線上宣傳矩陣。利用各類自媒體平臺、墻體LED大屏等滾動播放違法占用耕地典型案例整改視頻；同時，充分運(yùn)用村級廣播、宅基地墻體繪制宣傳標(biāo)語等方式，切實提高基層干部與廣大群眾對耕地保護(hù)有關(guān)政策制度的知曉度、參與度。

　　沃野千里展新卷。當(dāng)無人機(jī)在藍(lán)天劃出優(yōu)美弧線，當(dāng)田長們用腳步丈量著每一寸土地，人們看到的不僅是監(jiān)管手段的升級，更是聊城這座農(nóng)業(yè)大市對土地的深情告白。“我們將堅決扛牢政治責(zé)任，以守土有方、破局有力的實招硬招，守護(hù)‘國之大者’，推動耕地保護(hù)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)融合、良性互動，以創(chuàng)新之筆，寫好耕地保護(hù)的時代答卷。”市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長李其超表示。

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