郡縣治，天下安。縣歷來都是國家治理體系中的基礎單元，也是區域經濟發展中的重要基石。縣域經濟一頭連著城市，一頭連著農村，在整個經濟體系中起著承上啟下、固本強基的作用，是推動高質量發展的基礎和關鍵。

　　作為經濟大省的山東，歷來高度重視縣域經濟發展，縣域經濟總體水平也一直位列全國第一梯隊。日前，山東印發《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》，從產業發展、城鄉融合等多角度來“想辦法”“支實招”。

　　文件中，給出了山東縣域經濟未來的發展目標：到2025年，實現強縣進位、弱縣趕超，縣域綜合實力顯著增強，城鄉融合發展有較大提升，基本公共服務均等化水平進一步提高，居民可支配收入持續增長。到2035年，縣域在全省經濟社會發展中的作用更加凸顯，新型城鎮化實現新跨越，城鄉區域發展更加協調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，縣域經濟整體水平持續走在全國前列。

　　目標是明確的，任務是艱巨的，想要高質高量地完成，就得做好這三篇“文章”。

　　做好“特色”文章，加快形成縣域經濟核心競爭力。

　　今年5月30日，2022年度縣域經濟高質量發展差異化評價結果公布，確定20個縣（市、區）為“高質量發展先進縣”，10個縣（市、區）為“高質量發展進步縣”。綜合來看，這些縣域“尖子生”“進步生”之所以能夠脫穎而出，無一不是找準自身特色優勢的結果。

　　對于縣域經濟來說，特色就是生命力。有了特色，也就有了優勢，才能形成核心競爭力。培育壯大縣域經濟，關鍵就在于想好如何在“特色”上做文章。

　　早在2018年印發的《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》中，山東就將堅持特色發展作為首要基本原則，從縣域特色產業集群轉型升級、利用資源優勢差異化發展、支持縣域品牌高端化三個層面入手，加快促進縣域經濟發展特色化、差異化。

　　經過不斷摸索，很多區縣已經找到了自己的發展之路。在山東首批縣域（工業）經濟高質量發展特色典型案例中，濟南章丘區以國家級明水經濟技術開發區為載體平臺，打造形成高端裝備制造、新材料、新醫藥、新信息四大主導產業；青島西海岸新區高效能建設專業園區，推動王臺老工業區從傳統產業小鎮向現代芯屏產業新城加速轉變，“芯屏新城”雛形初現；桓臺縣錨定綠色低碳高質量方向，聚焦降油增化優存量、建鏈拓鏈擴增量，全力打好新舊動能轉換“組合拳”……

　　可見，立足區位特點、自然稟賦、產業基礎，開辟適合自己的發展路徑，各打各的優勢牌、各唱各的特色戲，不簡單模仿，不盲目攀比，才能走出縣域經濟高質量發展之路。

　　做好“融合”文章，縣域經濟與城鄉融合統籌推進。

　　當前，與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還跟不上，城鄉居民收入差距還有待彌合，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。作為推進城鄉融合的基本單元，發展壯大縣域經濟，增強縣城連接城市、服務鄉村功能，有利于暢通城鄉間生產、流通、分配、消費的良性循環互動，為農業農村現代化不斷注入資金、人才、技術等先進要素的“源頭活水”，促進宜居宜業和美鄉村建設，持續提高鄉村生活質量，縮小城鄉發展差距和居民收入差距，最終實現共同富裕。

　　以城鄉融合提升發展能級，山東動作頻頻。其中，積極推進區域協同發展，加快基礎設施互聯互通，探索建立產業聯動、服務共享、人才合作等協同發展機制；推進縣城高水平擴容提質，合理引導鎮村人口向縣城有序轉移；做強做優一批工業、農業、商貿、文旅等特色鎮，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮名品；持續開展“宜居宜業和美鄉村”和“美麗庭院”建設，完善傳統村落保護法規政策，建設農村書屋、小公園、小廣場等公共活動空間，提升農民生活品質等。

　　只有做好“融合”的文章，讓縣域經濟發展與城鄉融合統籌推進，才能不斷增強縣域經濟發展活力，提升縣域經濟發展質量。

　　做好“綠色”文章，繪就高質量發展生態底色。

　　縣域是新型城鎮化和農業現代化的耦合點。在碳達峰碳中和的過程中，農業農村的生態功能舉足輕重，如何擺脫高碳城鎮化的發展模式，實現低碳甚至零碳轉型，在全國各縣城的發展之路上都是一個繞不過去的難題。實踐證明，在山東，縣域經濟發展與環境保護能夠實現共贏。

　　2023年度全國綠色發展百強縣市榜單中，山東共有14地入選：龍口市、廣饒縣、榮成市、齊河縣、萊州市、肥城市、滕州市、沂水縣、禹城市、昌邑市、桓臺縣、寧津縣、慶云縣、青州市。這些縣（市）是山東綠色發展的踐行者和示范者，他們用數年如一日的努力，為山東縣域經濟高質量發展提供了參考樣本。

　　作為全省唯一的國家級綠色產業示范基地，禹城市堅持產業綠色化、綠色產業化、資源循環化，打造以綠色制造、綠色食品、綠色能源、綠色化工為核心的綠色產業體系，培育一批行業領先、集聚度高、全國知名的一線產業集群，綠色產業產值占比達75%以上；

　　依托綠色種養農業試點項目，沂水縣從畜禽糞污末端利用的治理著手，以畜禽糞污肥料化利用為方向，改變了以往以合作社、家庭農場等為單位的小循環模式，全縣整建制推進畜禽糞肥還田利用工作，通過農業廢棄物資源與農業產品之間的再生循環，構建了長效化糞肥還田利用運行模式，助推了綠色種養循環農業的發展。

　　相比沂水縣，滕州市在工業轉型助力綠色發展領域成果明顯。目前，滕州市共培育國家級綠色工廠7家，省級綠色工廠3家，棗莊市級綠色工廠10家，國家高新技術企業、科技型中小企業分別達到158家、245家，為綠色發展構筑了厚實“支撐”。

　　越來越多縣城在經濟發展中“逐”綠而行，將成為山東綠色低碳高質量發展的最強助力。

　　以特色產業起筆，于城鄉融合和生態保護之處細細雕琢，山東將縣域經濟這幅畫卷越畫越大、越畫越美！