——省第十二次黨代會系列評論④

　　2018年以來，山東全面貫徹新發展理念，牢牢抓住新舊動能轉換這個推動高質量發展的“牛鼻子”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的時間表，頂住陣痛、攻堅克難。經過4年不懈努力，山東經濟發展實現了由“量”到“質”、由“形”到“勢”的根本性轉變，實現了從質量結構到體制機制、發展環境的系統性重塑。山東加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持之以恒落實“三個堅決”，大力發展“四新”經濟，做強做優做大“十強”產業，新舊動能轉換取得顯著成效。

　　堅決淘汰落后動能

　　壯士斷腕，堅定退出落后產能。鋼鐵、煤炭、電解鋁、地煉等在山東基礎好、有優勢的“兩高”產業，恰恰是山東過剩產能淘汰的重點對象。2018年以來，山東大力推動地煉企業轉型升級，累計整合退出地煉產能2352萬噸，整合轉移煉油產能780萬噸。2022年山東還將整合退出1520萬噸地煉產能。

　　2018年以來，山東累計治理“散亂污”企業11萬多家，化工園區由199個壓減至84個，退出不達標化工企業2344家、?；穫}儲經營企業168家；壓減焦化產能1866萬噸，關停淘汰落后煤電機組305臺、852.6萬千瓦。

　　在這場轟轟烈烈的落后產能出清行動中，山東逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，財稅、金融、價格、土地等政策協調配合，打出嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等“組合拳”，依法依規倒逼落后產能加快退出。

　　堅決改造提升傳統動能

　　基于全國最完善的工業體系，山東省瞄準國際標準提高裝備技術水平，加強技術改造和模式創新，推動傳統產業優化升級形成新動能。智能化技改，是山東產業升級的“牛鼻子”。

　　2018年以來，山東實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個，投資規模居全國首位。山東正在爭創的國家新型工業化產業示范基地達30家，數量位居全國第一。2021年，山東高端裝備制造業增加值占裝備工業比重達46.4%，高端化工增加值占高耗能行業比重達28.1%，比上年均有不同程度提高。同時，山東全年新能源和可再生能源發電裝機容量占比持續提升，萬元GDP能耗持續下降。2021年山東高端裝備制造業增加值占裝備工業比重達46.4%，高端化工增加值占高耗能行業比重達28.1%，均比2017年顯著提升。改造提升后的裝備制造、化工等傳統產業，煥發出新的活力。

　　堅決培育壯大新動能

　　山東“四新”產業增加，高新技術占比提高。2021年，山東“四新”經濟增加值占比達到31.7%，比2017年提高10個百分點；“四新”經濟投資占比超過一半，達到51.2%；新增上市公司37家，其中代表新動能、高科技的上市公司占比超過七成。

　　山東推進7個國家級戰略性新興產業集群建設，105個雁陣形產業集群規模突破5.7萬億元，智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造業集群，高端醫療器械等4個產業集群納入國家創新型產業集群試點，培育認定首批12個省級戰略性新興產業集群。

　　山東持續實施“專精特新”中小企業培育工程，打造了一批在細分領域掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。省級以上“專精特新”中小企業中，72.4%的屬于省新舊動能轉換“十強”重點產業領域。截至目前，全省共獲評國家級專精特新“小巨人”企業362家，數量居全國第三位；獲評中央財政重點支持的專精特新“小巨人”企業157家并獲得中央財政資金3.86億元，獲評企業和資金數量均居全國首位。累計培育有效期內的省級“專精特新”中小企業3424家、瞪羚企業1140家、獨角獸企業20家。工信部已公布的六批共455家國家級“單項冠軍”示范企業中，山東有109家，居全國首位。

　　智能制造、物聯網、大數據、云計算等是山東明確的新經濟增長點。山東編制實施了新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、現代海洋、醫養健康等新興產業高質量發展突破行動計劃等指導性文件，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地，培育形成新動能主體力量。政府部門通過組織人才供需對接、強化要素保障、財政獎勵等方式，推動新業態新模式快速成長，構建起高質量發展新引擎。

　　動能轉換，后勁很重要。今天的投資結構就是明天的產業結構。從投資看，“四新”經濟投資同比增長5.8%，占全部投資比重達到51.2%；高新技術產業投資增長11.6%，高于全部投資5.6個百分點。2021年，山東確定的1600個省級重點項目中，新興產業和補短板項目占比超過60%。山東“十強”現代優勢產業集群加快壯大，數字賦能應用明顯提速。山東塑強動能轉換底板，持續提升轉型發展后勁。

　　聚鏈塑生態 雁陣成群飛

　　圍繞主導產業、優勢產業、潛力產業，山東確定了涵蓋三次產業的新舊動能轉換“十強產業”，鼓勵支持領軍企業牽頭建立產業協同配套體系，讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生。

　　山東聚焦11條標志性產業鏈，深度解剖梳理每條產業鏈，繪出覆蓋上下游關鍵環節的產業鏈圖譜，形成領航型企業、重點配套企業、主要特色優勢、急需突破短板、協同攻關技術、區域布局優化等“N張清單”，以工程化、項目化方法開展規劃設計。

　　山東通過引進、新建、改造、重組、整合等方式，加快培育一批規模大技術高、具備較強品牌影響力和市場號召力、對產業鏈集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業。對“鏈主”種子企業入庫管理，“一企一策”幫助解決融資、用地、人才等困難問題。

　　山東已明確“鏈主”企業112家，依托其加大產業鏈項目謀劃力度，持續完善建鏈補鏈延鏈強鏈重點項目庫，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的推進格局。

　　按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務企業”的總體思路，山東圍繞“鏈主”企業發起組建35個產業鏈聯盟，采取線上線下結合等方式，引導行業協會、公共服務平臺、雙創示范基地、孵化器等發揮作用、釋放功能。

　　雁陣起飛，引領產業集群發展。山東實施“雁陣形”集群提升行動，培育動力裝備、軌道交通裝備、智能家電等一批世界級集群，打造國家先進制造業中心。目前，已累計培育“雁陣形”產業集群105個，規模突破5.7萬億元，4個產業集群納入國家創新型產業集群試點，首批12個省級戰略性新興產業集群規模達9000億元，構建起引領動能轉換的頭雁方陣。

　　創新強驅動 能級上臺階

　　2018年以來，山東省把發展基點放在創新上，以省級科技創新發展資金為引領，推動創新創業活力顯著增強，創新發展能級不斷躍升。

　　資源集聚，重大創新握指成拳。8.1億元，這是山東省級支持山東高等技術研究院建設運營AMS數據中心等科學平臺建設投入的總金額。

　　山東2019年起整合設立省級科技創新資金，每年規模不低于120億元，是2018年的3.75倍；2022年省級安排145億元，同比再增10%，集中支持關鍵核心技術攻關、實施重大科技示范工程、推動重大創新平臺建設等。

　　科技創新資金牽引了一批高能級創新平臺成立——山東產業技術研究院聚力打造新興產業策源地，山東高等技術研究院專攻國際前沿基礎研究，山東能源研究院集中攻關能源領域重大關鍵技術，等等。

　　山東創造性開展“政產學研金服用”創新創業共同體建設工作，立足各地資源稟賦、產業基礎，布局31家各具特色的共同體，凝聚企業、大學、院所等科研主體1100余家，承擔實施重大技術項目242項、攻克技術難題222項。

　　著眼未來產業超前布局，山東加強對量子科學、空天技術、生物工程技術等領域的創新研究，引進4名國際知名學者，在粒子太空探測領域的數據資源、學術積累和研究規模達到世界領先水平。

　　山東引導各類創新要素向企業集聚，鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟，實施企業創新創業協同行動，支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。以稅前扣除等形式，鼓勵科技型中小企業增加職工教育支出。

　　2021年，山東省技術交易合同成交額2564.92億元、同比增長31.27%；有效發明專利倍增，創新產出指數不斷攀升。目前，山東的國家級科技企業孵化器、眾創空間分別達到101家、219家；累計爭取認定國家企業技術中心198家，培育國家技術創新示范企業57家，數量均居全國首位。2021年山東省國家科技型中小企業庫入庫企業達到2.89萬家，高新技術企業總數突破2萬家；全省規模以上高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到46.76%，較2020年提高1.65個百分點。

　　揭榜組閣，創新創效全國領先。近年來，山東科技創新重大成果不斷涌現，在智慧交通、量子通信、云計算、海工裝備、氫能源等20多個領域實現跨越式發展。在國家創新創效評選中，山東2021年獲4大類11個獎項，數量居全國首位。

　　山東在全國率先以規范性文件推行揭榜組閣制，面向全球公開“張榜”，重點解決制約產業發展的“卡脖子”技術。目前，已組織實施200余項省級重大科技創新項目，關鍵核心技術加速突破。

　　改革優環境 開放筑高地

　　營商環境持續改善，助推了山東總體實力提高和經濟發展。2020年，山東營商環境排名全國第6；2021年，山東營商環境排名全國第5，又前進一位。濟南推出惠企政策“免申即享”清單，企業無需主動申請，20項政策資金“送上門”。淄博市領導主動向企業家們公布了自己的電話號碼，與他們互相添加微信，建立起溝通“直通車”，30名市級領導聯絡服務210家重點企業，市及區縣大班子領導共聯絡服務2000家規模以上企業，基本實現全市規模以上企業全覆蓋……過去一年，山東市場主體規模大幅增加，年末突破1300萬戶，市場主體活力激發，發展潛力越來越大。

　　2018年以來，山東對標最高標準、最優水平、最佳實踐，統籌推進制度創新、流程再造、健全市場體系等重點領域改革，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，為新舊動能轉換營造更優良的營商環境。

　　當好“店小二”，為市場主體減負。圍繞新舊動能轉換需求，山東實施了《優化營商環境創新突破行動實施方案》。聚焦重點領域和關鍵環節，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，打造一批集約化審批、智慧化服務的特色品牌，培育一批創新性引領性的示范標桿，推動改革由專項突破向系統集成升級；聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素，推出5個方面20條政策措施，加快推進要素市場化配置改革。

　　截至2021年底，山東省依申請政務服務事項可網辦率達90%以上，2767個事項實現全程無人工干預秒批秒辦，超過300類電子證照實現亮證即用，愛山東APP接入服務事項超過2萬項。

　　2021年以來，山東聚焦跨周期調節，先后制定出臺六批政策清單，根據不同發展形勢打出不同“組合拳”，政策包梯度投放不斷放大政策集成效應。

　　“五年取得突破”的既定目標“指日可待”

　　山東經濟發展質量越來越好、底盤越來越厚實，得益于新舊動能轉換從初見成效向突破邁進。特別是2021年以來，在全省上下共同努力下，新舊動能轉換取得了積極成效，已經進入取得突破的決戰決勝關口。中國共產黨山東省第十二次代表大會將于近期在濟南召開。2017年以來，山東攻堅克難、砥礪奮進，順利完成省第十一次黨代會確定的主要目標任務，如期打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會，各項事業取得重大成就。

　　這幾年，山東頂住陣痛、攻堅克難，以“十強”產業為主戰場，努力在轉方式、調結構、增效益上發揮“領頭雁”作用。咬緊牙關，滾石上山，從質量結構，到體制機制，到發展環境，全省發展呈現出由“量”到“質”、由“形”到“勢”根本性轉變，正發生脫胎換骨的系統重塑。

　　2020年至今，山東的經濟增速高于全國平均水平，說明通過新舊動能轉換，山東經濟得到了良好發展。“突破之年”應有“突破之為”。唯有咬定目標抓落實，以創新引領發展，通過全面、系統、集成創新，才能實現以“創”促“進”、以“進”促“穩”，才能確保“五年突破之年”山東新舊動能轉換實現突破性發展，才能步伐鏗鏘一直“走在前”。

　　今年，是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是山東省新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年。隨著經濟結構、質量、動力、活力的趨勢性、關鍵性變化，“五年取得突破”的既定目標“指日可待”。