◇“我們的目標就是實現中華民族偉大復興的中國夢。創新發展、新舊動能轉換,是我們能否過坎的關鍵。”2018年6月,習近平總書記在山東考察時這樣強調
◇2018年初,山東省新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設,成為我國唯一以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區
◇這場新舊動能轉換的山東試驗,為我國破解發展不平衡不充分的難題探路,對產業鏈中上游地區加快轉型發展產生重要示范帶動作用,對平衡我國南北經濟具有重要價值
◇2018年以來,山東實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個,投資規模居全國首位。山東正在爭創的國家新型工業化產業示范基地達30家,數量位居全國第一。工信部已公布的六批共455家國家級“單項冠軍”示范企業中,山東有109家,居全國首位
◇山東確定了涵蓋三次產業的新舊動能轉換“十強產業”,鼓勵支持領軍企業牽頭建立產業協同配套體系,讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生
◇山東在全國率先以規范性文件推行揭榜組閣制,面向全球公開“張榜”,重點解決制約產業發展的“卡脖子”技術
◇2021年以來,山東聚焦跨周期調節,先后制定出臺六批政策清單,根據不同發展形勢打出不同“組合拳”,政策包梯度投放不斷放大政策集成效應
◇新舊動能轉換的體制機制發生系統性、整體性、歷史性重塑,重點領域短板弱項出現趨勢性、轉折性、關鍵性變化,為加快推動山東高質量發展注入更多新動能
“著力促進創新發展,實現新舊動能轉換。”2016年11月20日,習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上發表演講表示,“我們將推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,使創新成果轉變為實實在在的經濟活動,培育發展新動力。”
“中國如果不走創新驅動發展道路,新舊動能不能順利轉換,就不能真正強大起來。”2018年全國兩會期間,習近平總書記這樣強調。
黨的十八大以來,我國進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。
“我們的目標就是實現中華民族偉大復興的中國夢。創新發展、新舊動能轉換,是我們能否過坎的關鍵。”2018年6月,習近平總書記在山東考察時這樣強調。
作為經濟總量全國第三、北方經濟實力最強的省份,山東的經濟結構與全國相似度高。2018年初,山東省新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設,成為我國唯一以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。
國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》要求,在因地制宜、依法依規開展試驗基礎上,探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑,探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制,探索以全面開放促進新動能快速成長,探索產業發展與生態環境保護協調共進,為扎實推進去產能、振興實體經濟、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。
4年多來,山東以“一年全面起勢,三年初見成效,五年取得突破,十年塑成優勢”為目標,持續探索淘汰落后動能、改造提升傳統動能、培育壯大新動能的新舊動能轉換路徑。
知難而行,向陽而生。經歷短暫低迷后,2021年山東省地區生產總值同比增長8.3%、繼續位居全國第三,其中“四新”經濟增加值占比超過三成,“四新”經濟投資占比超過一半。
這場新舊動能轉換的山東試驗,為我國破解發展不平衡不充分的難題探路,對產業鏈中上游地區加快轉型發展產生重要示范帶動作用,對平衡我國南北經濟具有重要價值。
產業加減法 動能新配置
山東曾以“兩個70%”著稱——傳統產業占工業的比重約為70%,重化工業占傳統產業的比重約為70%。上游產業占比高、終端產品開發不足,國內外市場競爭和產業發展的矛盾,在山東表現得更加突出和明顯。
新舊動能轉換,山東從做好加減法起步,除舊、布新并行。
壯士斷腕,堅定退出落后產能。今年4月以來,山東多家地煉企業煉油設備拆除裝置公開拍賣,引發關注。山東是當之無愧的“地煉第一大省”,近年產能保持在1億噸以上,占全國總量的70%。2018年以來,山東大力推動地煉企業轉型升級,累計整合退出地煉產能2352萬噸。山東省生態環境廳副廳長侯翠榮介紹,2022年山東還將整合退出1520萬噸地煉產能。
鋼鐵、煤炭、電解鋁、地煉等在山東基礎好、有優勢的“兩高”產業,恰恰是山東過剩產能淘汰的重點對象。
在這場轟轟烈烈的落后產能出清行動中,山東逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準,財稅、金融、價格、土地等政策協調配合,打出嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等“組合拳”,依法依規倒逼落后產能加快退出。
截至2021年底,山東省累計治理“散亂污”企業11萬多家,化工園區由199個壓減至84個,關閉退出不達標化工企業2344家、危化品倉儲經營企業168家;壓減焦化產能1866萬噸,關停淘汰落后煤電機組305臺、852.6萬千瓦。
向存量要增量,蓄力再造新優勢。新舊動能轉換不是另起爐灶、從頭再來。山東省發改委黨組書記孫愛軍說,關鍵是如何把生產工藝、設備、產品向“新”改造,使其走向高端,讓傳統動能成為新動能。
“減法”水銀瀉地,“加法”春風化雨。基于全國最完善的工業體系,山東省瞄準國際標準提高裝備技術水平,加強技術改造和模式創新,推動傳統產業優化升級形成新動能。
智能化技改,是山東產業升級的“牛鼻子”。2018年以來,山東實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個,投資規模居全國首位。山東正在爭創的國家新型工業化產業示范基地達30家,數量位居全國第一。
山東省統計局副局長陸萬明介紹,2021年山東高端裝備制造業增加值占裝備工業比重達46.4%,高端化工增加值占高耗能行業比重達28.1%,均比2017年顯著提升。改造提升后的裝備制造、化工等傳統產業,煥發出新的活力。
向增量要未來,新增長點活力迸發。智能制造、物聯網、大數據、云計算等是山東明確的新經濟增長點。山東編制實施了新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、現代海洋、醫養健康等新興產業高質量發展突破行動計劃等指導性文件,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地,培育形成新動能主體力量。政府部門通過組織人才供需對接、強化要素保障、財政獎勵等方式,推動新業態新模式快速成長,構建起高質量發展新引擎。
2018年以來,山東誕生“瞪羚企業”1140家、“獨角獸企業”20家;海爾卡奧斯、浪潮云洲持續領跑國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺發展;工信部已公布的六批共455家國家級“單項冠軍”示范企業中,山東有109家,居全國首位。
2021年,山東“四新”經濟增加值占比達到31.7%,比2017年提高10個百分點;“四新”經濟投資占比超過一半,達到51.2%;新增上市公司37家,其中代表新動能、高科技的上市公司占比超過七成;全省稅收收入增長15.1%,占財政收入比重達到75.2%,創下近年來最高水平。
破繭重生的山東,再現勃勃“新”機。
聚鏈塑生態 雁陣成群飛
打開山東省智慧化工綜合管理平臺,近5000家企業的20億條信息正保持實時更新。平臺負責人介紹,這些數據放入相應算法,正為全省化工產業發展和規劃的研判提供依據,推動產業基礎再造和產業鏈提升。
圍繞主導產業、優勢產業、潛力產業,山東確定了涵蓋三次產業的新舊動能轉換“十強產業”,鼓勵支持領軍企業牽頭建立產業協同配套體系,讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生。
N張清單,抓住“鏈主”關鍵點。聚焦11條標志性產業鏈,山東深度解剖梳理每條產業鏈,繪出覆蓋上下游關鍵環節的產業鏈圖譜,形成領航型企業、重點配套企業、主要特色優勢、急需突破短板、協同攻關技術、區域布局優化等“N張清單”,以工程化、項目化方法開展規劃設計。
山東省委書記李干杰、省長周乃翔等省市主要負責同志擔任“鏈長”,推動重點產業鏈做優做強。通過引進、新建、改造、重組、整合等方式,加快培育一批規模大技術高、具備較強品牌影響力和市場號召力、對產業鏈集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業。對“鏈主”種子企業入庫管理,“一企一策”幫助解決融資、用地、人才等困難問題。
山東省工信廳廳長張海波介紹,山東已明確“鏈主”企業112家,依托其加大產業鏈項目謀劃力度,持續完善建鏈補鏈延鏈強鏈重點項目庫,形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的推進格局。
按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務企業”的總體思路,山東圍繞“鏈主”企業發起組建35個產業鏈聯盟,采取線上線下結合等方式,引導行業協會、公共服務平臺、雙創示范基地、孵化器等發揮作用、釋放功能。
雁陣起飛,引領產業集群發展。山東實施“雁陣形”集群提升行動,培育動力裝備、軌道交通裝備、智能家電等一批世界級集群,打造國家先進制造業中心。目前,已累計培育“雁陣形”產業集群105個,規模突破5.7萬億元,4個產業集群納入國家創新型產業集群試點,首批12個省級戰略性新興產業集群規模達9000億元,構建起引領動能轉換的頭雁方陣。
今年,山東優化提升的“十強產業”體系新增現代輕紡產業,編制印發《“十強產業”2022年行動計劃》對技術創新、產業集群、領軍企業、重點項目、園區建設、品牌打造等重點領域和關鍵環節,提出工作目標33項、主要任務238項、推進措施54項。
政府搭臺,打牢產業生態根基。聚焦工業互聯網、供需對接、檢驗檢測等內容,山東省建立公共服務平臺23個、服務企業2500家以上。
張海波說,山東省將繼續實施產業生態創新行動計劃,聚焦“全鏈條”薄弱環節精準發力,深入推動上下游產業、大中小企業緊密協作、融通發展。力爭今年“十強產業”增加值占GDP比重超57%,優良產業生態的根基更加堅實。
創新強驅動 能級上臺階
2018年以來,山東省把發展基點放在創新上,以省級科技創新發展資金為引領,推動創新創業活力顯著增強,創新發展能級不斷躍升。
資源集聚,重大創新握指成拳。8.1億元,這是山東省級支持山東高等技術研究院建設運營AMS數據中心等科學平臺建設投入的總金額。
山東省財政廳廳長劉興云介紹,山東2019年起整合設立省級科技創新資金,每年規模不低于120億元,是2018年的3.75倍;2022年省級安排145億元,同比再增10%,集中支持關鍵核心技術攻關、實施重大科技示范工程、推動重大創新平臺建設等。
科技創新資金牽引了一批高能級創新平臺成立——山東產業技術研究院聚力打造新興產業策源地,山東高等技術研究院專攻國際前沿基礎研究,山東能源研究院集中攻關能源領域重大關鍵技術,等等。
山東創造性開展“政產學研金服用”創新創業共同體建設工作,立足各地資源稟賦、產業基礎,布局31家各具特色的共同體,凝聚企業、大學、院所等科研主體1100余家,承擔實施重大技術項目242項、攻克技術難題222項。
著眼未來產業超前布局,山東加強對量子科學、空天技術、生物工程技術等領域的創新研究,引進4名國際知名學者,在粒子太空探測領域的數據資源、學術積累和研究規模達到世界領先水平。
要素集聚,創新聯盟促動科創。山東引導各類創新要素向企業集聚,鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟,實施企業創新創業協同行動,支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道,開展內部創新創業,帶動產業鏈上下游發展,促進大中小微企業融通發展。以稅前扣除等形式,鼓勵科技型中小企業增加職工教育支出。
2021年,山東省技術交易合同成交額2564.92億元、同比增長31.27%;有效發明專利倍增,創新產出指數不斷攀升;市場主體數量從2017年底的806萬戶增長到2021年底的1300余萬戶。
目前,山東的國家級科技企業孵化器、眾創空間分別達到101家、219家;累計爭取認定國家企業技術中心198家,培育國家技術創新示范企業57家,數量均居全國首位。
梯次培育,科技企業“量”“質”齊飛。征集創新改善提案55.38萬條,參與人數1.89萬人,內部認定技術革新8000余項、管理創新160項,共創造效益1.8億元,發放獎金900余萬元……在位于濰坊高密的豪邁集團,一面創新墻記錄了這家企業2021年的創新活動。公司董事長張恭運說,在“全員創新,人人可為”的氛圍下,公司數千臺各類設備中半數以上是自主研制,自主創新讓集團走上了快速發展的道路。
山東大力推動創新資源向企業集聚,實施科技型企業梯次培育三年行動計劃,健全科技型中小微企業、高新技術企業、創新型領軍企業體系,明確提出推動今年實現有研發活動的規上工業企業占比不低于43%。
山東省科技廳廳長唐波說,2021年山東省國家科技型中小企業庫入庫企業達到2.89萬家,高新技術企業總數突破2萬家;全省規模以上高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到46.76%,較2020年提高1.65個百分點。
揭榜組閣,創新創效全國領先。全球首款“國密算法高抗沖突物聯網安全芯片”面世,國內首套水下采油樹系統海試成功,超純海藻酸鈉正式上市打破國外壟斷……近年來,山東科技創新重大成果不斷涌現,在智慧交通、量子通信、云計算、海工裝備、氫能源等20多個領域實現跨越式發展。在國家創新創效評選中,山東2021年獲4大類11個獎項,數量居全國首位。
唐波介紹,山東在全國率先以規范性文件推行揭榜組閣制,面向全球公開“張榜”,重點解決制約產業發展的“卡脖子”技術。目前,已組織實施200余項省級重大科技創新項目,關鍵核心技術加速突破。
改革優環境 開放筑高地
2018年以來,山東對標最高標準、最優水平、最佳實踐,統籌推進制度創新、流程再造、健全市場體系等重點領域改革,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,為新舊動能轉換營造更優良的營商環境。
當好“店小二”,為市場主體減負。圍繞新舊動能轉換需求,山東實施了《優化營商環境創新突破行動實施方案》。聚焦重點領域和關鍵環節,清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘,打造一批集約化審批、智慧化服務的特色品牌,培育一批創新性引領性的示范標桿,推動改革由專項突破向系統集成升級;聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素,推出5個方面20條政策措施,加快推進要素市場化配置改革。
截至2021年底,山東省依申請政務服務事項可網辦率達90%以上,2767個事項實現全程無人工干預秒批秒辦,超過300類電子證照實現亮證即用,愛山東APP接入服務事項超過2萬項。
開門迎客,持續推動高水平開放。坐擁黃河出海口和北方最大的港口企業,山東發揮毗鄰日韓的優勢,用好自貿試驗區、上合示范區等開放載體,積極融入國家對外開放戰略和新發展格局。
2020年,山東出臺《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》,推出45條政策措施,全力打造制度創新、高端產業融合發展、科技創新合作、國際地方經貿合作、人才集聚發展、區域協同開放、世界文明交流互鑒、國際一流營商環境等8個新高地,構建起山東高水平對外開放“四梁八柱”。
2021年,山東進出口、實際使用外資增長32.4%、21.9%,分別好于全國平均水平11個百分點和1.7個百分點。
跨周期調節,政策包梯次投放。4月底,山東吉利達能源科技有限公司收到了濟南市稅務部門退回來的約1萬元稅款,旨在緩解疫情沖擊導致的市場主體經營困難。“錢不多,但是很暖心。”該公司董事長許國權說。
3月底,山東省政府印發《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單(第二批)》,推出支持企業積極應對疫情沖擊、推動產業高質量發展、培育壯大市場需求等7個方面64條政策,預計可新增減稅降費1280億元以上,涉及省級及以上財政支出80億元。
2021年以來,山東聚焦跨周期調節,先后制定出臺六批政策清單,根據不同發展形勢打出不同“組合拳”,政策包梯度投放不斷放大政策集成效應。
老樹新枝,春芳滿園。
在“三年初見成效”的基礎上,山東正朝著“五年取得突破”的階段性目標奮力前進。陸萬明說,新舊動能轉換的體制機制發生系統性、整體性、歷史性重塑,重點領域短板弱項出現趨勢性、轉折性、關鍵性變化,為加快推動山東高質量發展注入更多新動能。
山東省委書記李干杰表示,山東各級各部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感,進一步堅定信心和決心,進一步明確方向、路徑、方法,進一步真抓實干、開拓創新,全力做好新舊動能轉換“五年取得突破”和經濟高質量發展各項工作,以實際行動落實習近平總書記對山東工作重要指示要求。
2023-11-02 09:16:12
2023-11-01 10:53:11
2023-11-01 10:40:32
2023-11-02 10:15:16
2023-09-15 18:08:33
2023-08-30 17:20:00
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