2月7日，山東省2022年工作動員大會在濟南舉行。與以往的“開年大會”比較，這次大會強調，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，重點抓好“十大創(chuàng)新”：科技研發(fā)創(chuàng)新、人才引育創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)新、數字變革創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新、民生改善創(chuàng)新、風險防控創(chuàng)新、文化宣傳創(chuàng)新、推進落實創(chuàng)新。

　　為幫助大家更好地理解“十大創(chuàng)新”，大眾日報連續(xù)推出十組報道。今天，刊發(fā)第十組報道，聚焦山東“加強推進落實創(chuàng)新”。說一千道一萬，落實是關鍵。我省提出要完善“四進”機制，整合優(yōu)化現有各類工作隊，強化派駐基層的常態(tài)化固定工作力量；要完善督查機制，突出重點，強化協同，督幫并舉，推動各項工作落實落地；要完善考核機制，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各單位的差異性，優(yōu)化考核體系，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力。

　　創(chuàng)新優(yōu)化考核體系 精準有效抓好落實

　　——聚焦山東省2022年工作動員大會⑩

　　□ 記者 李子路 于新悅

　　說一千道一萬，落實是關鍵。

　　抓落實、求實效，是近年來全省上下一以貫之的理念和行動。從從嚴治黨到激勵擔當，從督促落實到科學考評，從能力保障到作風建設，我省不斷完善整鏈條、全閉環(huán)狠抓落實工作機制，正向激勵、反向倒逼廣大干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好各項工作落實。

　　當前，我省發(fā)展正處在關鍵時期，既面臨難得發(fā)展機遇，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。面對新形勢、應對新挑戰(zhàn)，需要動員廣大黨員干部群眾創(chuàng)新方式方法，一起動手抓落實。山東省2022年工作動員大會明確提出“加強推進落實創(chuàng)新”：要完善“四進”機制，整合優(yōu)化現有各類工作隊，強化派駐基層的常態(tài)化固定工作力量；要完善督查機制，突出重點，強化協同，督幫并舉，推動各項工作落實落地；要完善考核機制，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各單位的差異性，優(yōu)化考核體系，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力。

　　完善“四進”機制，強化派駐基層常態(tài)化固定工作力量

　　干部下基層是抓工作落實的重要方法。這兩年，全省派出152個工作組，一竿子插到底，把情況搞真實、把工作抓落實、把作風練扎實，有效解決了情況數據不清楚、上下信息不對稱、政策制定不接地氣等問題。

　　我省擬將現有各類工作隊，整合為省派“四進”攻堅工作隊、省派鄉(xiāng)村振興服務隊2支隊伍。“四進”工作隊將成為省委、省政府派駐基層的常態(tài)化固定工作力量。

　　2020年因統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展需要，山東抽調萬名干部開展“四進”攻堅行動，截至目前先后組織開展多輪次督導服務，共對97766家企業(yè)、76106個（次）項目、27704個村莊（社區(qū)）相關工作落實情況進行了摸排督導。

　　從“戰(zhàn)時”轉為“平時”，在推進工作落實中，“四進”工作隊如何當好“信息員”“宣傳員”“服務員”“監(jiān)督員”？“抓落實決不是把說了當做了，把做了當成了，滿足于開開會、發(fā)發(fā)文就完了，而是要一件事一件事抓落實，直到抓出成效。”省發(fā)展改革委一級巡視員關兆泉說，“四進”攻堅就是要圍繞省委、省政府重點工作，給基層和企業(yè)帶來更寬的視野、更新的思路、更好的點子，服務到基層干部群眾心坎里，做到“人員在、機制在、作用在”，打造成我省抓落實的品牌。

　　近年來，省委持續(xù)選派第一書記和“加強農村基層黨組織建設”工作隊深入一線駐村幫扶，幫助抓班子、帶隊伍，興產業(yè)、促發(fā)展，辦實事、惠民生，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強組織保障和干部人才支持。

　　“目前，全省各級1.1萬名第一書記和1.9萬名工作隊員奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，貫徹落實黨的‘三農’工作決策部署，用心用情為基層和群眾辦實事解難題，努力當好黨的政策宣傳隊、農村黨建施工隊、強村富民指導隊、鄉(xiāng)村治理推進隊、為民辦事服務隊。”省委組織部組織三處二級調研員張健說，下步將按照省委部署要求，聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興任務目標，健全常態(tài)化駐村工作機制，加強推進落實創(chuàng)新和選派干部管理培訓，推動第一書記和工作隊更好履職盡責、發(fā)揮作用。

　　磨快用好督查“利器”，既善于“找刺”又幫助“拔刺”

　　督查工作是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，是抓決策落實、促工作成效的重要手段。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。推動工作落到實處、見到實效，必須將這一“利器”磨快、用好。

　　牌子數量過多過濫，是我省開展“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”之前較為普遍的情況。省委省政府督查辦對58個村（社區(qū)）調研摸排發(fā)現，平均每個辦公場所懸掛的牌子超過40塊。為此，我省開展了為期1年的集中整治，全省6.5萬個村（社區(qū)）共清理各類牌子190余萬塊，“牌子多”“掛牌熱”等形式主義問題得到有效遏制。

　　這是我省督查抓落實的一個縮影。“近年來，我們著力規(guī)范督查事項、整合督查力量、聚焦督查重點，督查促落實、增成效的作用日益明顯。”省委副秘書長、省委省政府督查辦主任高劍鋒說。

　　過去，常聽到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：督查過多過泛，沒有更多精力抓落實。為此，我省規(guī)范督查事項、整合督查力量、聚焦督查重點，督查促落實、增成效的作用日益明顯。2019年、2020年，省級督查檢查考核事項分別比上年減少60.0%、21.1%。2021年又將23項省級督查檢查考核事項統(tǒng)籌整合為6個大項，一律以組團方式開展。

　　督查工作與紀檢、審計、考核工作聯動，不僅能強化信息共享，還能實現“一果多用”。這方面，我省已有經驗可循：省委省政府督查辦牽頭建立信息共享共用、結果互認互用的“問題共享數據庫”，定期匯總問題線索，提供給牽頭督查單位，有針對性地擬定督查方案，精準開展督查。下一步，我省將探索“督紀聯動”“督巡聯動”“督審聯動”“督考聯動”“督媒聯動”等具體辦法，形成督查合力、放大督查效應。

　　有效督查既要善于“找刺”，還要幫著“拔刺”。督幫并舉，落實才能更加有力。為解決好省重點項目推進中的問題，我省建立問題整改“三級預警”工作機制，一級、二級問題由牽頭督查督導單位協調解決，三級問題由分管省領導協調督促推動整改，著力為基層排憂解難。“解決問題是對完善督查機制的最終目標。”高劍鋒說，對那些跨地區(qū)跨部門跨層級、基層自身無法解決的事項，各級督查部門將牽頭協調、統(tǒng)籌辦理，問題不除、決不收兵。

　　更好發(fā)揮“指揮棒”作用，真正考出競爭力執(zhí)行力

　　為政之要，首在得人。不斷完善干部考核，既是堅持和加強黨的全面領導、推動黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措，又是激勵干部擔當作為、促進事業(yè)發(fā)展的重要抓手。

　　“發(fā)展中的問題，必須以高質量發(fā)展來破解；發(fā)展的綜合效益，必須以綜合考核來跟蹤、分析、反饋、問效。”省委組織部副部長劉樹軍介紹，近年來我省突出強調高質量發(fā)展綜合績效考核，就是要發(fā)揮指揮棒、風向標、助推器作用，不斷落實中央要求、滿足發(fā)展需求和干部訴求。

　　現實中，部分干部存在“干多干少沒差別、干好干壞一個樣”的現象，洗碗效應、逆淘汰效應一定程度上影響了干部的積極性。為此，我省把干部在推動高質量發(fā)展中干了什么事、干成多少事作為評價班子干部政績的基本依據，引導干部樹立正確政績觀。

　　優(yōu)化考核體系，需要更加注重科學分類、精準有效，統(tǒng)籌各地區(qū)各單位的差異性，防止“一刀切”，克服“內卷化”、避免“庸俗化”。2021年，我省創(chuàng)新出臺《山東省機關職能運行監(jiān)管辦法（試行）》，多維化綜合分析研判機關職能運行的全面度、時效度、成效度、配合度。

　　“通過開展市縣評作為、職能部門評履職、人民群眾評服務，推動機構職能優(yōu)化協同高效。”省委編辦副主任王振乾說，今年將堅持和完善這一創(chuàng)新做法，聚力高質量發(fā)展，聚焦“十大創(chuàng)新”，著力運用大數據、人工智能手段，組織開展進駐式、鏈條式專項監(jiān)管，對部門履職實施全方位體檢、立體化評估、針對性糾偏，進一步完善精準機制，更好促進部門履職盡責。

　　“指揮棒”有效發(fā)揮作用，考核指標必須具體化、可操作。近年來在高質量發(fā)展考核中，我省精心制定考核指標，比如更加突出科技創(chuàng)新，將研發(fā)投入占比、萬人高價值專利擁有量、高新技術企業(yè)新增數量等指標分值由60分增至100分。“今年我們將優(yōu)選核心性、牽引性考核指標，既看總體總量、發(fā)展基礎、貢獻程度，又看發(fā)展變化、結構優(yōu)化和改善幅度。”劉樹軍說。

　　群眾滿意是對領導干部最好的評價，也是衡量各市各單位工作成效的重要標尺。青島膠州市膠北街道建立“清單+臺賬+考評”的閉環(huán)推進機制，對企業(yè)提出的問題，實行掛牌督辦、銷號，對表抓進度、現場看進展、考核促成效。“我們通過服務對象的評價，不斷提升企業(yè)保障服務水平，從而推動政策落實落地。”街道黨工委書記楊升金說。

　　考核推進落實，必須強化考核結果運用。我省已建立考核正向激勵和反向約束機制，下一步將把地區(qū)和單位考核等次與領導班子、領導干部、公務員考核等次掛鉤，加大考核發(fā)現問題整改力度，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力。

　　創(chuàng)新機制才能抓好落實

　　□ 大眾日報評論員

　　增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，歸根結底靠實干、靠落實。落實方法對不對頭、機制有沒有效，直接決定各項工作能否取得突破，決定創(chuàng)新藍圖能否變?yōu)楝F實。

　　推動當前工作，貴在落實，也難在落實。難在何處？難就難在缺少先例可循，沒有現成經驗可搬。抓科技研發(fā)，要敢闖“無人區(qū)”；建設“無證明之省”，要打破數字壁壘；再看人才引育創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)新、數字變革創(chuàng)新，等等，省委部署的很多工作都是開創(chuàng)性工作，只能通過創(chuàng)新落實的方式方法來推進。如果缺乏創(chuàng)新意識，還是沿用老思維、老眼光看問題，用老習慣、老辦法抓落實，工作往往推進不力甚至停滯不前。只有主動突破常規(guī)，創(chuàng)新機制方法，使之適應客觀實際和工作實踐變化，才能掌握主動，落實責任，取得成效。

　　落實方法的創(chuàng)新，集中體現為體制機制的創(chuàng)新。同樣的政策、條件，為什么有的地方落實效果好，有的地方卻收效甚微，主要在于體制機制出了問題，壓力沒有傳導下去，動力沒有激發(fā)出來。省委從推進“四進”機制、督查機制、考核機制入手，以機制創(chuàng)新促落實成效，就是聚焦落實難點、痛點和堵點作出的靶向創(chuàng)新。“四進”機制完善了，干部一竿子插到底，才能把基層情況搞真實、摸透徹；督查機制到位了，真督實查、問責問效，才能推動各項工作一貫到底、落實落地；考核機制跟上了，嚴管厚愛，賞罰分明，才能真正把干勁激發(fā)出來，斗志鼓舞起來，潛力挖掘出來，塑造上下齊心抓落實的濃厚氛圍。

　　好的工作機制與方法，都是在實干中摔打成形的。面對上下信息不對稱、政策不接地氣等問題，如何把機制理順、把情況摸準？面對跨地區(qū)跨部門跨層級事項，如何牽頭協調、統(tǒng)籌辦理？把這一系列問號拉直，必須在實踐中探路子、找方法，在實踐中不斷試錯、不斷調整，如此才能找到一條行之有效、切合實際的落實之道。永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，埋頭苦干，善謀善為，善作善成，政策落實就會更加有力，創(chuàng)新之路就會越走越寬。

　　工作隊來了，“億元村”成長煩惱解了

　　省派“加強農村基層黨組織建設”工作隊下沉一線摸實情出實招

　　□ 記者 張鵬 李子路

　　濰坊市坊子區(qū)坊安街道洼里村，百余個溫室大棚里，青翠的黃瓜、紅紅的西紅柿掛滿枝頭。通過發(fā)展智慧農業(yè)，如今的洼里村每年可采收葉菜16茬，年產有機果蔬6000噸，年產值超過1.19億元。

　　就是這個遠近聞名的“億元村”，這兩年卻遇到了成長的煩惱。“不少黨員和村民滿足于現狀，缺少進取心，干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力有所下降。”村黨支部書記劉向東說。

　　2020年，省派“加強農村基層黨組織建設”工作隊洼里村工作組駐村幫扶，很快發(fā)現了村里的問題。“村級黨組織就是基層戰(zhàn)斗堡壘，村里出了問題，根源在班子、在干部。”洼里村工作組組長陳愛萍說，“洼里村‘兩委’成員年齡普遍較大，有的跟不上形勢，有的小富即安，一定程度上影響了工作推進和政策落實。”

　　為推動黨的建設全面過硬，工作組把進一步提高村黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力當作首要任務來抓，積極參加村黨支部組織生活，嚴格執(zhí)行民主集中制。工作組指導村黨支部利用每月黨員活動日和陽光議事日，做好“四議兩公開”，傳達政策文件和法律法規(guī)，組織村“兩委”成員參加培訓和外出學習，對標先進，開拓眼界，激發(fā)干勁。

　　變化在悄然發(fā)生。“以前村里開會，大家不是沒話說，就是有話憋在心里，我們也摸不透大家的想法。”工作組成員張凱告訴記者，通過工作組的不斷引導鼓勵，村民的話匣子逐步打開了。“現在的黨員活動日和陽光議事日，大家你一言我一語，都能說上幾句，參與村級事務的積極性明顯提高，村‘兩委’班子向心力和干事創(chuàng)業(yè)激情大為提升。”

　　村“兩委”還補充了新鮮血液。手腳麻利、懂新技術的“90后”劉佳森，是工作組發(fā)現和重點培養(yǎng)的對象。“別看佳森年齡不大，本事可不小。村北頭三棟多層電梯公寓的物業(yè)和后勤保障，都是他牽頭負責的。”張凱介紹，工作組進駐以來，共培育發(fā)展黨員1名、積極分子2名、后備力量2名，努力為幫扶村留下一支“不走的工作隊”。

　　放眼全省，1.9萬名“加強農村基層黨組織建設”工作隊員活躍在廣袤齊魯大地，推動鄉(xiāng)村組織振興各項部署要求在基層落實落地。省派駐坊子總隊隊長王鳳軍說：“我們將以服務基層為中心，主動深入群眾、融入群眾，創(chuàng)新方式方法，精準抓好落實，努力當好黨的政策宣傳隊、農村黨建施工隊、強村富民指導隊、鄉(xiāng)村治理推進隊、為民辦事服務隊，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出應有貢獻。”

　　學到真學問 抓出真成效

　　濱州干部南方“體悟實訓”提升能力促進落實

　　□ 記者 姜斌 通訊員 劉科 牛成龍

　　設立首家合肥引才工作站，引進總投資8億元的氫能源產業(yè)園項目，幫助3家新材料企業(yè)通過知識產權質押貸款貼息融資3000余萬元……這是濱州市第三批干部赴合肥“體悟實訓”后推進工作落實的最新成果。

　　3年時間，濱州市先后選派4批210名干部赴安徽合肥、江蘇泰州和上海開展“體悟實訓”，沉浸式學習這些地區(qū)高質量發(fā)展的理念、做法、經驗，啟發(fā)廣大干部創(chuàng)新落實手段，推動高質量發(fā)展各項要求落地生根、開花結果。

　　對比南方先進省市，濱州無論是發(fā)展理念、體制機制還是營商環(huán)境、發(fā)展質量上，都存在一定差距。這些工作，省市兩級都有明確要求，但能否抓好落實，關鍵在干部。2019年開始，濱州創(chuàng)新推出赴南方“體悟實訓”舉措，以干部作風能力提升推動各項目標任務落實落地。

　　濱州市政府副秘書長劉長海參加了首批“體悟實訓”，作為總領隊到泰州市跟班學習招商引資工作。“從泰州參加‘體悟實訓’回來后，我們撰寫專題報告8篇，提出特色園區(qū)建設、產融服務中心運營等7條可復制可推廣的經驗做法。”劉長海介紹，他們持續(xù)跟進招商項目22個，簽約項目3個，立項項目2個。

　　“在實訓中我們看到，合肥高新區(qū)、經開區(qū)幾乎所有的企業(yè)，都與當地高校、科研機構有著緊密的合作。他們通過借助高校、科研機構的研發(fā)力量，解決企業(yè)生產技術難題，提高產業(yè)層次和產品檔次。”在合肥參加“體悟實訓”的開發(fā)區(qū)學習小組組長王新廠介紹，受此啟發(fā)，博興經濟開發(fā)區(qū)實訓干部積極對接，邀請合肥工業(yè)大學化學與化工學院、中國表面處理園區(qū)產業(yè)聯盟的專家學者、業(yè)內領軍企業(yè)代表到博興經濟開發(fā)區(qū)考察調研，并簽署戰(zhàn)略合作協議，在金屬板材表面處理、化工產業(yè)的改造升級、新材料研發(fā)應用等方面開展合作。

　　2021年12月，濱州市印發(fā)《關于建立研發(fā)投入激勵機制提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實施方案》，首批赴上海“體悟實訓”團隊《關于上海浦東建設大企業(yè)開放創(chuàng)新中心的調研報告》中的有關建議被吸納進入方案。“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領。提高抓落實本領，既靠學習，也靠實踐，關鍵要做到善學、善謀、善作、善成。‘體悟實訓’就是提升干部能力、推進工作落實的一種創(chuàng)新手段。”劉長海說。