□周學澤

　　2月15日，《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》發布，規劃提出，“地處黃河下游，工作力爭上游。”為深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，更好服從服務國家戰略，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協同合作、協調發展，展現山東擔當，貢獻山東力量，根據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，編制本規劃。

　　黃河全長5464公里，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區；黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營，流經9個設區市。

　　流經9省區，是黃河“中華民族母親河”的特點；流經山東9個設區市，黃河和山東淵源頗深。兩個“9”，或許是巧合，但黃河對山東意義重大。

　　本規劃，在地域上突破黃河干支流流經區域，以黃河全流域和全國視角，謀劃生態保護和高質量發展，彰顯山東的全局意識和大局意識。

　　規劃重點是黃河干支流流經的9個設區市和相關縣級行政區，但范圍覆蓋山東省全域。規劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

　　規劃以區域協調發展為己任，注重地處黃河下游的山東和地處中上游其他省份之間的“東西向”同頻共振，將共建黃河流域合作發展平臺，體現全流域視角。

　　山東是黃河流域中的一員，處于龍頭位置，規劃著眼于“發揮山東半島城市群龍頭作用，開創區域協調發展新局面”，加快完善快速交通體系，強化城市間分工協作，提升濟南、青島中心城市能級，推動省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展，促進全流域中心城市和城市群融合互動，全方位對接黃河流域城市群，攜手打造黃河流域科創大走廊，共建黃河流域現代產業合作帶，凝聚黃河流域高質量發展動力。

　　山東在黃河流域諸省區中，是唯一“陸海兼備”的省份，要做好為全流域的服務工作。規劃著眼于“統籌陸海聯動，打造黃河流域對外開放新高地”，主動融入國家對外開放大局，充分發揮黃河流域最便捷出海口優勢，放大中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等高能級開放平臺效應，加快構筑東聯日韓、西接亞歐的國際物流大通道，推動形成陸海統籌、內外聯動、東西互濟的對外開放新格局。

　　規劃不但注重“東西向”流域聯系，還注重“南北向”聯系，從全國視角規劃山東的未來發展。規劃認為，山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經濟圈重要組成部分，是連接京津冀與長江三角洲地區的橋梁紐帶，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在黃河流域生態保護和高質量發展、“一帶一路”建設等重大國家戰略格局中具有重要地位。

　　規劃主動融入區域重大戰略，深度對接京津冀協同發展。以基礎設施互聯互通為先導，堅持資源共享、產業協作、創新協同、生態聯保，主動承接北京非首都功能疏解，精準對接服務雄安新區建設。高標準建設濟南“京滬會客廳”，打造全方位高效率合作平臺。

　　深度對接長三角區域一體化和粵港澳大灣區建設。與上海、杭州、南京、合肥等長三角城市，加強科教、人才、金融、信息、文旅等領域交流合作。與香港、澳門、廣州、深圳等城市，在“一帶一路”、海洋經濟、金融、中醫藥、科技等領域開展合作。深入對接長江經濟帶，依托大運河文化帶和淮河生態經濟帶，以航運通道對接、文化旅游融合、生態保護聯動為切入點，密切與沿線城市合作。

　　規劃范圍覆蓋山東省全域，是基于自身發展的需要。規劃認為，山東面臨區域發展協同協作不夠；區域一體化內生動力不足，中心城市首位度不高，各地比較優勢發揮不充分，產業發展互補性不強，城鄉融合度不高；流域區域分工協作、高效協同發展機制不完善等問題。

　　規劃范圍覆蓋山東省全域，更是貫徹落實國家戰略要求。2019年9月，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家重大戰略。2020年1月，中央財經委員會第六次會議強調，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

　　2021年10月，中共中央國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》指出，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。立足于全流域和生態系統的整體性，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，緊密結合黃河流域比較優勢和發展階段，以生態保護為前提優化調整區域經濟和生產力布局，促進上中下游各地區合理分工。

　　綱要構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游和新型城市群，以先進制造業為主導，以創新為主要動能的現代化經濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經濟分工的主體。“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力布局的主要載體。

　　“一軸”中，山東作為唯一擁有陸海資源的省份，擔當著門戶重任；在“兩區”中，山東西部和南部黃淮平原地帶是全國重要農產區；“五極”中，山東半島城市群實力強勁，2021年山東全年GDP總量超過8.3萬億元，是北方經濟第一強省。

　　“龍頭”實力強勁，責任重大。山東黃河流域生態保護和高質量發展規劃，以黃河干支流流經的9個設區市和相關縣級行政區為重點，范圍覆蓋全省，著眼整個黃河流域，強化山東半島城市群對全流域的龍頭帶動作用，這是當仁不讓的責任擔當。