2月7日，山東省2022年工作動員大會在濟南舉行。與以往的“開年大會”比較，這次大會強調，要把創新擺在發展全局的核心位置，持續增強經濟社會發展創新力，重點抓好“十大創新”：科技研發創新、人才引育創新、營商環境創新、數字變革創新、產業生態創新、要素保障創新、民生改善創新、風險防控創新、文化宣傳創新、推進落實創新。

　　為幫助大家更好地理解“十大創新”，大眾日報將連續推出十組報道。今天，刊發第八組報道，聚焦山東“加強風險防控創新”。我省提出要變革防控觀念，盯緊防控重點，夯實防控保障，防范化解各類風險隱患，切實守住守牢發展底線。

　　創新風險防控，筑牢安全屏障

　　——聚焦山東省2022年工作動員大會⑧

　　□ 本報記者 劉 兵 付玉婷 陳巨慧

　　安全是發展的基礎，發展是安全的保障。安全這一基礎打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏偉的目標都是空中樓閣，再良好的態勢都可能得而復失。近年來，山東堅持系統觀念，統籌發展和安全，固根基、補短板、強弱項、守底線，為經濟社會發展營造了安全穩定的環境。

　　面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環境，化危機、守底線、保安全，必須有新招、謀良策。山東省2022年工作動員大會將“加強風險防控創新”列為十大創新之一，提出要變革防控觀念，盯緊防控重點，夯實防控保障，防范化解各類風險隱患，切實守住守牢底線。

　　變革防控觀念，突出“早快準嚴穩”

　　明者防禍于未萌，智者圖患于將來。把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，關鍵是強化底線思維、變革防控觀念。

　　“近年來，某些地方片面追求經濟發展，安全生產主體責任不落實、安全監管工作不到位，以安全生產違法違規的巨大風險成本為代價換取經濟的一時發展，教訓深刻、結果慘痛。”省委黨校（山東行政學院）應急管理培訓部副主任王連偉說。

　　變革防控觀念，領導干部要樹立正確政績觀。“任何時候、任何情況下，發展都不能以犧牲安全為代價。”王連偉認為，新時代領導干部要想干事、能干事、干成事，擺正安全生產與經濟發展的關系，決不能只要發展不要安全。

　　1月23日，高唐發現1例外地輸入新冠肺炎無癥狀感染病例。面對疫情，當地第一時間按下疫情防控“快捷鍵”，一場守護健康、全民抗疫的阻擊戰迅速打響，最終實現了零新增、零外溢、零擴散的目標。

　　“總結經驗，關鍵是突出‘早快準嚴穩’。吸取教訓，需要進一步查找防控風險點和薄弱環節，堅持問題導向深入排查、堵漏洞。”高唐縣政府副縣長、疫情防控前方指揮部副組長劉泰東表示，面對各類風險，需始終保持高度警覺、未雨綢繆，堅持“立足于有、關口前移、多重屏障”，做實做細做嚴應對風險挑戰的措施。

　　不困在于早慮，不窮在于早豫。在風險防控上，永遠不要說大話，也永遠不要看笑話。變革防控觀念，不僅要提高警覺度，更要加強主動性，做到主動分析、主動排查、主動補缺。

　　春節剛過，位于東營港經濟開發區的東營神馳倉儲有限公司就投入緊張的生產中。為加強企業安全風險防控，公司在設計施工階段，就本著安全標準就高不就低的原則，主動增加安全生產保障環節。“儲罐配備了獨立安全儀表SIS系統，緊急切斷閥采用自動控制故障安全型并設置了剛性防火罩，現場操作閥采用遠程控制，實現了生產現場無人操作。”公司安全總監管華博說。

　　本著趨利避害、防患未然的原則，今年東營港經濟開發區將進一步加強化工企業安全風險防控創新，有針對性實施一批事故易發環節、部位、設備、工藝的本質安全改造，年內推動涉及14種重點監管危險化工工藝的生產裝置實現自動化，不斷提升園區企業的本質安全水平。

　　牽住“牛鼻子”，精準“打靶子”

　　突出重點，才能提綱挈領。統籌發展和安全兩件大事，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牽住“牛鼻子”，精準“打靶子”。

　　“堅守防控底線，就要從人民群眾反映最強烈、經濟社會發展最迫切需要解決的問題入手，著力補短板、堵漏洞、消隱患。”山東社會科學院人口與社會發展研究院研究員侯小伏認為，以政治安全為根本，堅決守好糧食、能源、金融、產業鏈供應鏈、安全生產、疫情防控等“一排底線”，抓住了防風險、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各級干部和群眾識別風險來源，謀求防范化解策略，夯實防控保障措施。

　　抓重要領域和關鍵環節，安全生產是必須要啃下的“硬骨頭”。去年以來山東狠抓安全生產，堅持安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創新推出專項督導、駐點監督、量化問責等強化措施，對化工、煤礦、交通、消防、建筑施工等重點領域、特殊行業的風險排查和整頓取得良好效果。

　　“山東能源集團以智能化建設為主抓手，堅持‘機械化換人、自動化減人、智能化無人’發展方向，踐行‘科技興安、少人則安、無人則安’理念，積極推動互聯網、大數據、人工智能、5G等新基建與煤炭工業深度融合。”山東能源集團董事長李偉說，今年將深入常態化堅持和落實我省提出的“八個抓”部署要求，堅定不移地發展安全、綠色、智能、高效四型礦井，提升本質安全水平。

　　疫情防控“一穩皆穩，一失皆失”。實踐中，山東設立了突發疫情應急指揮長，建立疫情現場處置工作專班，省市縣工作專班融合開展工作，全權負責疫情發生后現場應急處置的統籌調度。

　　“去年，五蓮縣報告初篩陽性標本信息后，省級指揮長和工作專班第一時間趕赴疫情所在地，實行提級指揮、扁平化運行，由省級決策、市縣級抓落實，有效避免了指揮體系層級過多、工作專班運轉不順暢、各方配合不緊密、猶豫不決錯失處置時機等問題。”日照市衛生健康委主任張玉新說。

　　“應檢盡檢”是筑牢防疫屏障的重要舉措。“經過疫情復盤，我們查找了工作機制中的不足并及時完善。”濟南市進口冷鏈食品集中監管專倉臨時黨支部書記甄濤說，目前所有駕駛員裝卸貨期間在管理軌跡上形成了閉環。

　　“三位一體”夯實防控保障

　　統籌安全與發展，需要夯實防控保障。在這方面，我省提出要強化教育培訓、日常監督和應急處置，確保各類風險及時發現、及時應對、及時消除。

　　“守護一方平安、保護人民安全是一項偉大事業，也是一項極具挑戰性的工作，加強教育培訓能夠引導廣大干部群眾增強風險意識，與時俱進更新觀念、開拓思路、創新方法，更科學辨識風險，有效應對風險，筑牢防控‘防火墻’。”省應急管理廳廳長秦傳濱說。

　　“筑牢防線，需強化日常監督，及時發現、解決問題隱患，同時也把工作落實、制度落實的實際效果檢驗出來，持續推出創新性、長效性制度機制。”省應急管理廳副廳長、一級巡視員高建軍說，聚焦重大事項、重點工作、突出問題，今年將繼續深入開展“點題式”“點穴式”定向督導，更好解決問題、推動落實。

　　創新督政方式、“點穴式”開展駐點監督、常態化開展安全生產專項督導……去年，我省出臺八個方面二十項創新舉措，狠抓安全生產責任落實措施落地，督促企業落實安全生產主體責任，在推動安全生產形勢逐月向好中發揮了關鍵作用。我省已明確將“八個抓”有針對性地推廣到其他領域，匯聚各方力量提升監督效能。

　　高危行業企業以前時有明停暗開、晝停夜開行為，針對這種違規行為，去年臨沂試點開展“電眼工程”，通過企業安全生產用電監測分析系統，動態展示企業產停狀況，及時發現企業生產異常行為，實現預警信息自動推送、執法人員現場核查、檢查結果自動反饋的閉環管理，有效提升了監管精準性。省應急管理廳科技信息化處處長云霄鵬介紹，目前，這項工程已在全省推廣，接入7164家高危行業企業用電數據，初步打造了依托電力大數據精準識別異常行為、靶向開展監管執法的業務模式。

　　強化應急處置，山東將進一步優化全省一體化綜合指揮平臺，健全應急處突工作體系。目前，省一體化綜合指揮平臺已基本實現重點行業領域信息系統和視頻監控應接盡接，省綜合指揮調度信息系統今年初已部署應用，年內省級監測預警中心、省級綜合監測預警系統也將建成運行。（□參與采寫 記者 高田 李廣寅 通訊員 趙永斌）

　　切實守住守牢發展底線

　　□ 本報評論員

　　安全是最硬的基石。基礎打不牢、守不住，再宏偉的目標都是空中樓閣，再良好的態勢都可能得而復失。加強風險防控創新，就是要以新觀念、新思路，全力防范化解風險隱患，更好統籌發展和安全，切實守住守牢底線。

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。去年我們統籌發展和安全，抓好常態化疫情防控，抓好能源增儲保供，成功應對嚴重秋汛，各類生產安全事故持續下降，群眾安全感持續提升。踏上新征程，時代之變和世紀疫情相互疊加，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，各種風險挑戰明顯增多。只有進一步增強憂患意識、風險意識，把風險估計得更充分一些，把挑戰思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗，才能為社會大局持續和諧穩定打下堅實基礎。

　　安全問題，根源在思想觀念。一些地方抓安全出紕漏，缺的往往不是安排部署，不是指揮調度，而是觀念上的轉變、思想上的重視和行動上的自覺。省委以政績觀、警覺度、主動性三個方面為衡量標準，著力強化底線思維，目的就是要把安全發展理念融入思維深處、沉到觀念底層，從根子上轉變，實現關口前移、防患未然。可以說，從變革防控觀念入手，樹牢正確政績觀，提升警覺度，增強主動性，是保障群眾生命財產安全、推動高質量發展的第一道防線。

　　抓好風險防控，關鍵要突出重點、抓住關鍵。省委提出“六個一”發展思路，守好“一排底線”，始終做到安全發展就是重要一條。其中涉及糧食、能源、金融、產業鏈供應鏈、生態環境、安全生產、疫情防控等諸多方面。抓住了這些重點領域和關鍵環節，就找準了防控“主攻點”，牽住了安全“牛鼻子”。我們一定要以政治安全為根本，扛牢責任擔當，強化教育培訓、日常監督、應急處置，把安全網絡編織得更密一些、更牢一些，確保實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

　　專項督導擰緊安全生產責任“螺絲”

　　全省152個督導工作組下沉基層一線

　　□ 本報記者 付玉婷

　　“到俺村來了好幾次，有幾個都成熟人了。不僅挨家挨戶幫著檢查爐子和通風，還給我們發預防一氧化碳中毒的小冊子和貼畫，這才知道原來好多做法有問題。”家住泰安市泰山區上高街道西張莊村的村民范方棟，度過了一個安全溫暖的春節。

　　春節這一闔家團聚的時刻，針對一氧化碳這個“隱形殺手”，全省152個督導工作組與各地主管部門奮戰在一線，不間斷登門入戶、實地查看，尤其是針對非集中供暖用戶、獨居戶及節日返鄉人員加大檢查頻次。今年春節假期，全省未發生一起群體性一氧化碳中毒事件。

　　實際上，去年11月采暖季開始，針對一氧化碳中毒的專項督導就已開啟。“既是幫基層發現好、解決好問題，也要把一些地區的好做法及時總結推廣，形成解決一氧化碳中毒隱患的治本之策。”泰山區督導工作組組長張會說。

　　守住安全紅線，重在破解安全生產“上熱下冷”、打通安全生產責任落實“最后一公里”。但這恰恰也是最難實現的。扭住抓落實這個關鍵，去年2月，山東省委、省政府開啟了一項重要探索：從全省抽調1400余名干部，組成16個駐市中心組對所有行政區域、所有行業領域、所有責任單位實施為期2年的進駐式督導。截至去年底，152個省派督導工作組下沉基層一線，不間斷開展18輪次督導工作，督導部門3.4萬余個（次）、各類企業單位5.6萬余家（次），走村入戶29.9萬余戶，發現問題14.9萬余條，有力推動了全省安全生產形勢穩定好轉。

　　什么問題突出，就督導解決什么；什么問題反復出現，就進行專項督導——專項督導緊緊圍繞省委、省政府工作部署定目標、定任務、定方式，既有每兩個月一輪的全覆蓋督導，又有重點時期、重點領域的“點穴式”督導。在省應急管理廳二級巡視員張秀文看來，專項督導之所以能擰緊安全生產的責任“螺絲”，關鍵就在于精準精細。

　　比如解碼企業安全生產主體責任落實難題，進駐式督導組對企業主體責任清單、全員培訓、外包施工、隱患排查治理等13個方面的主體責任落實情況進行逐一對照檢查，發現的問題隱患和違法行為及時移交查處。同時，又通過到企業、項目、工地的檢查，把各級黨委、政府和部門工作中存在的問題“摸”出來。“這樣實現了既督企更督政，讓專項督導能更有效地直面矛盾、較真碰硬。”張秀文表示。2021年以來，全省共督導企業5.6萬家，發現問題隱患12.13萬余條，全部整改到位。

　　一年來，通過深入開展專項督導，山東一方面推動省委、省政府關于安全生產決策部署和一系列創新舉措直達基層、落實落地，消除了一批責任懸空、落實不力的問題，另一方面，更在督導實踐中培養出一批懂安全、會抓安全的業務骨干和“行家里手”：每批次1400多名來自各級各部門的選派干部通過專項督導經受全過程、系統化培養鍛煉，越干越深入、越干越會干，之后又將收獲的經驗、思路、方法、措施帶回選派單位和系統，有效帶動了安全發展理念、安全生產責任意識在全省各處落地生根。

　　“把預付學費放在平臺上，放心”

　　威海首創預付式消費協同服務平臺

　　□ 本報記者 劉一穎 陶相銀

　　“多虧了‘預付保’，顧客能放心辦卡、安心消費，我們培訓中心營業額也明顯提升。”威海市乒羽培訓中心副經理賈冠其告訴記者，寒假期間，不少家長帶孩子前來咨詢羽毛球課程，得知可以在威海預付保平臺充值消費，能確保學費不被“卷跑”，紛紛報名。“‘預付保’安全穩定，把學費放在平臺上，我們放心。”帶著孩子前來報培訓班的李女士說。

　　近年來，預付式消費投訴量激增，虛假宣傳、霸王條款、轉卡退卡難、商家攜款跑路等消費糾紛屢見不鮮，并從傳統的美容、健身行業向裝飾裝修、教育培訓等領域蔓延，消費者權益保護難度不斷增加，嚴重影響社會穩定。

　　為解決這一問題，威海市市場監管局、消費者協會在充分調研的基礎上，堅持市場化治理方式，積極探索建立多方共治、社會共享的治理機制，在全國首創預付式消費協同服務平臺——威海預付保。“目前，已有600余家企業、商戶進駐平臺，我們正在加大推廣使用力度，逐步實現預付式消費重點行業領域全覆蓋，讓消費者預付安全得到根本性保障。”威海市市場監管局三級調研員張玉濤說。

　　缺乏防范風險的科技手段，是預付式消費頻頻暴雷的原因之一。“科技感十足”是威海預付保的最大特點，平臺應用層面的功能依托支付寶執行、數據層面以螞蟻智科區塊鏈技術為支撐。威海預付保實現了資金端和消費端全賬本上鏈，形成消費付款、管理、賠付“閉環”，真正做到了消費者、企業商戶、銀行、部門四方受益。同時該平臺對商家不收取任何平臺使用費、無抽傭等額外費用，并免費提供數字化工具，讓中小微企業具備大型商戶的數字化能力和運營能力。

　　張玉濤介紹，消費者可以享受進駐商家信息查詢、預付消費及余額管理、預付款安全保障、消費者教育和保護信息、投訴舉報、司法訴訟取證等服務；而商家也能享受“熱門推薦”引流、免費會員卡管理維護、普惠信貸等福利。“該平臺上線以來，不少新顧客是跟著‘熱門推薦’找過來的。”賈冠其說。

　　結合威海市信用建設的成果，威海預付保也實行信用評價制度，進行差異化管理。對于信譽好的“綠碼”商戶，平臺優先提供流量支持，優先向消費者推送商家信息，幫助其提高獲客效能、提升經濟效益；對于信譽差的進行信用預警，通過“紅碼”公示，經過預警仍沒有改善的，將及時核銷下架，保障平臺良性運行。

　　“無訟超市”一站式化解矛盾糾紛

　　濰坊創新非訴訟糾紛化解機制

　　□ 本報記者 劉一穎

　　本報通訊員 牟永強

　　遇到矛盾糾紛，只能“打官司”“找法院”？如今，濰坊市群眾遇到麻煩，可以先到當地“無訟超市”尋求法律服務，說不定能一站式解決矛盾糾紛。

　　壽光市“無訟超市”工作人員張永豐介紹，群眾進入“超市”后，由前臺工作人員進行接待，對矛盾糾紛進行研判分析、精準引導、分類轉辦，及時導入最佳解決途徑。“無訟超市”各窗口配備現場處置人員，現場即時辦理群眾訴求事項，對不能即時辦結的，反饋前臺并轉后臺分類化解。在“無訟超市”后臺，按照前臺分流的指令和確定的完成時間，由司法局各科（室）站所、法律服務機構、相關調解組織等受理承辦群眾訴求，提供最佳解決方案，限時辦結各類糾紛，辦結后即時反饋前臺工作人員。

　　“無訟超市”高效運轉的背后，是非訴訟糾紛化解機制的創新，即將調解、行政復議、公證等方式有機銜接、相互配合，減少矛盾糾紛解決成本，維護社會穩定，這也是其工作最大亮點。

　　濰坊市司法局有關負責人介紹，“無訟超市”已建立相對完善的工作體系。在市級層面搭建實體平臺，依托公共法律服務中心打造“無訟超市”；在鎮街層面搭建融合平臺，以鎮街司法所和法律服務所為主導，推進“兩所”合作辦公，協調調度村級調委會和村（社區）法律顧問，及時解決轄區群眾法律訴求；在村居層面搭建網格平臺，在村居設置化解糾紛服務專屬網格，將網格長、網格員吸納為兼職人民調解員，聯合村法律顧問及時排查化解村居各類糾紛。

　　堅持方便群眾、智能高效原則，“無訟超市”還開了“網店”。濰坊市司法局配套研發“無訟超市”微信小程序，群眾可通過微信小程序，網上提交法律訴求。輸入身份證號碼，便能在線查看跟蹤案件辦理進度。

　　截至目前，濰坊市已建成“無訟超市”81個，化解矛盾糾紛1.1萬余起，為群眾避免和挽回經濟損失1.2億元。