錨定爭創一流  篤志走在前列

團結奮斗建設社會主義現代化新聊城

——在中國共產黨聊城市第十四次代表大會上的報告

（2022年2月18日）

孫愛軍

同志們：

　　現在，我代表中國共產黨聊城市第十三屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨聊城市第十四次代表大會，是在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時代背景下召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，錨定爭創一流，篤志走在前列，團結奮斗建設社會主義現代化新聊城。

　　中國共產黨聊城市第十四次代表大會開幕。  ■本報記者 朱玉東

　　一、過去五年的工作

　　市第十三次黨代會以來的五年，是聊城發展史上極不平凡的五年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真落實省委決策部署，沉著應對百年變局和世紀疫情帶來的多重考驗，全面建成小康社會，各領域發展實現歷史性跨越，勝利完成市第十三次黨代會確定的目標任務，為全面推進社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。

　　五年來，我們牢記黨的初心使命，“兩個維護”融入血脈。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，市委常委會以上率下，各級黨委(黨組)嚴格落實“第一議題”和理論學習中心組學習制度，推動理論武裝常態化長效化。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，嚴肅黨內政治生活，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在具體行動上。隆重開展慶祝新中國成立70周年、建黨100周年系列活動，廣大黨員干部群眾愛黨愛國熱情充分迸發。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，自覺對標對表習近平總書記對山東工作的重要指示要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以高質量發展的生動實踐，推動黨中央決策部署和省委工作要求在聊城落地落實。

　　五年來，我們堅定踐行新發展理念，發展質量明顯提升。扎實推進新舊動能轉換，全市經濟保持了穩中有進、穩中提質的發展態勢。地區生產總值年均增長5.3%，一般公共預算收入年均增長4.2%，稅收占財政收入比重提高7個百分點。實施省市重點項目856個、完成投資2438億元，爭取上級專項債券資金554.6億元，招商引資到位資金超1600億元，實際使用外資連續3年翻番。產業倚能倚重狀況逐步改變，以壯士斷腕勇氣淘汰散亂污企業3238家、落后燃煤發電機組207.6萬千瓦，關停電解鋁產能53萬噸、焦化產能60萬噸、鋼鐵產能514萬噸，扛住巨大壓力完成煤炭壓減任務，單位地區生產總值能耗下降近20%，為高質量發展騰出了寶貴空間。傳統產業加速轉型，制造業對經濟增長貢獻率達到42.1%、提高12.9個百分點，稅收占比超過40%，有色金屬及金屬深加工、新材料產業營業收入均超千億元。新動能持續壯大，省級以上專精特新、制造業單項冠軍、瞪羚企業數量突破性增長，實現有需求的規模以上工業企業研發機構全覆蓋，研發投入占地區生產總值比重進入全省前列，“十強產業”增加值占地區生產總值比重、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過全省平均水平，制造業強市建設邁出堅實步伐，產業格局加速蝶變。

　　五年來，我們全面深化改革開放，發展環境日益優化。以順利完成全市黨政機構和事業單位改革為契機，狠抓制度創新、流程再造，服務效能全面提升。有效發揮改革義務監督員、網絡監督員、企業家監督員作用，在全國率先推行市場主體商事登記“四級通辦”，創新企業開辦“4012”模式，打響“拿地即開工”“交房即辦證”“建成即使用”品牌，成為全省3個“點菜單”式改革試點市之一。國資國企改革成果顯著，魯西集團、中通客車實現戰略重組，華潤生物產業園落戶東阿。民營經濟保持旺盛活力，市場主體總量翻了一番、達到67萬戶，鳳祥股份在港交所上市。開發區體制機制改革創新取得實效，畝均稅收、畝均投資強度分別提高55%、44%。有進出口實績的企業大幅增長，外貿新業態新模式不斷涌現。實施“水城優才”工程，引進高層次產業急需人才過千人。農村綜合改革深入推進，土地承包經營權、集體產權得到有力保護。痛下決心推進泉林集團司法重整，千方百計破解企業“擔保圈”風險，全市不良貸款率由最高位的9.9%降至2.7%，金融生態明顯改善。

　　五年來，我們統籌區域協調發展，城鄉面貌大為改觀。加快建設有高度、有厚度、有溫度的城市，茌平撤縣設區，高鐵新區高點起步，主城區建成區面積擴大42%，城鎮化率提高4.9個百分點。“四橫兩縱”高速網全面建成，濟鄭高鐵、雄商高鐵、聊城機場取得突破性進展，區域性交通樞紐地位進一步彰顯。大力推進道路橋梁、地下管網、公園綠地等基礎設施工程，改造棚戶區11萬套、老舊小區630個，“城市大腦”投入使用，城市品質功能全面提升。解決長期以來不動產登記辦理難項目349個、2662萬平方米，近20萬戶居民受益。創成國家森林城市、全國文明城市提名城市，通過國家衛生城市復審。舉全市之力打贏脫貧攻堅戰，676個省扶貧工作重點村全部退出，建檔立卡貧困人口全部脫貧，以優異成績通過評估驗收。加快農業大市向農業強市轉變，糧食和瓜菜菌產量、“三品一標”認證數量穩居全省前列，“聊·勝一籌！”品牌聲名遠播，創建1個國家級、5個省級現代農業產業園，農產品加工業產值超過840億元。茌平耿店村“棚二代”創業實踐得到習近平總書記點贊。美麗宜居鄉村建設成效明顯，農村人居環境大幅改善，“平清種增改”“家家整潔、村村清潔”等做法被農業農村部推廣。

　　五年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，群眾福祉全面增進。堅持把群眾的事當成天大的事，“12345”市民熱線、民情書記“三遍訪”、“兩代表一委員”工作室等聯系服務群眾機制深入民心。全體居民人均可支配收入年均增長8.1%，其中農村居民年均增長9%，增速均始終保持全省前列。累計城鎮新增就業30萬人，社會保障水平持續提高。建成覆蓋城鄉的基本醫療網絡，成功創建全國基層中醫藥工作先進單位。堅持“三個一”理念辦教育，新建改建各級各類學校642所，實現義務教育基本均衡發展全覆蓋，主城區民辦義務教育在校生占比大幅下降。高等教育、職業教育加快發展。生態環境質量明顯改善，空氣質量優良天數比2016年增加60天，省控以上河流斷面歷史性消除劣五類水體。完成引黃灌區農業節水工程、徒駭河馬頰河防洪治理、農村飲水安全等一批重點項目，水安全保障能力和水利現代化水平明顯提升。深化安全生產隱患排查整治，生產安全事故起數、死亡人數逐年“雙下降”。

　　尤其令人難忘的是，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，市委帶領全市上下風雨同舟、眾志成城，廣大醫務工作者白衣為甲、逆行出征，戰勝了無數嚴峻挑戰，成為全省首個實現住院病例清零且患者零死亡、醫務人員零感染的市；今年又精準高效處置多起疫情風險，阻斷了傳播擴散。去年面對有記錄以來最強秋汛，我們果斷轉移安置群眾5200余人，動員數萬名黨員干部群眾堅守巡河護堤、清淤排澇一線，確保了人民群眾安全無虞。這些都充分彰顯了黨同人民生死與共的魚水深情！

　　五年來，我們重視民主法治建設，社會大局安定和諧。發揮黨總攬全局、協調各方作用，支持人大依法行使國家權力，監督力度和權威性切實增強，代表工作不斷創新；支持政府依法充分履行職責，推動政府職能深刻轉變、持續優化，工作效率、落實效果、治理效能不斷提升；支持政協充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用，擦亮了“有事好商量”聊城品牌。全面推進依法治市，制定實施12部地方性法規，行政機關敗訴率由2016年的22.2%下降至7.3%，法院、檢察院司法保障作用充分發揮，全社會法治意識明顯增強。打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅仗，信訪積案有效化解，智能網格治理模式在全國推廣，社會大局保持穩定。愛國統一戰線日益壯大，民族、宗教、僑務、外事、對臺、港澳工作扎實推進，工會、共青團、婦聯等群團工作全面加強，雙擁創城實現“五連冠”，國防動員、軍民融合、關心下一代、老區建設、對口支援等工作取得新成效。

　　五年來，我們扛牢管黨治黨政治責任，黨的建設全面加強。把抓好黨建作為最大政績，持續傳導責任壓力。加強宣傳思想工作，全面建成市縣融媒體中心、新時代文明實踐中心，牢牢把握意識形態工作領導權主動權。貫徹好干部標準，健全知事識人體系，常態化精準化考察使用干部，重實干實績的導向更加鮮明。狠抓干部素質能力建設，實施年輕干部優選倍增工程，干部隊伍結構明顯優化。夯實基層基礎，開展基層黨建“6621”攻堅行動，村級黨組織帶頭人隊伍全面加強，集體收入5萬元以下的村全部消除。推進城市基層黨建全域提升，抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理取得扎實成效。保持正風肅紀反腐高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治形式主義官僚主義突出問題，嚴肅查處群眾身邊腐敗和作風問題，完成十三屆市委任期內巡察全覆蓋，政法隊伍教育整頓成效明顯，全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

　　同志們！這些成績和進步，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全市上下堅決貫徹省委決策部署，齊心協力、頑強拼搏的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐聊部隊、武警官兵、應急救援隊伍和所有關心聊城發展的各界人士共同參與、全力支持的結果。在此，我代表中共聊城市第十三屆委員會，向為聊城發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　五年時間并不長，于我們這座千年古城只是匆匆一瞬，卻足以讓這里發生深層次、趨勢性的變化。這是痛苦中轉型、浴火中重生的五年，我們咬緊牙降能耗、促減排、治污染，以破釜沉舟的決心摒棄傳統慣性思維，以刮骨療毒的毅力根治發展沉疴痼疾，在爬坡過坎中更加堅定了踐行新發展理念的思想自覺和行動自覺；這是困難中求變、壓力中奮起的五年，我們橫下心補短板、強弱項、謀創新，將“新時代興聊十大工程”作為推動發展的總抓手，持續強化制造業強市、項目為王、“雙招雙引”是經濟工作生命線、把群眾的事當成天大的事等理念，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，干成了許多過去想干而沒有干成的大事；這是實踐中堅守、拼搏中自信的五年，我們瞪起眼抓作風、嚴紀律、樹導向，以解放思想破冰、經“初心十問”自省、向“作風十弊”亮劍，全市上下精氣神明顯提振、正能量更加充盈、工作成效充分顯現，“爭創一流、走在前列”日益成為全市上下最大共識，“在魯西大地率先崛起”匯聚起發憤圖強的澎湃合力。

　　艱難困苦，玉汝于成。這五年我們經歷的一切磨礪、面對的一切挑戰、取得的一切成績，都是聊城邁向高質量發展的“必修課”，獲得的經驗彌足珍貴。我們深深體會到：必須堅持堅定正確的政治方向。黨的領導是事業成功的根本保證。唯有堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，才能在各種考驗中“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。必須堅持科學先進的理念引領。新發展理念是新時代的指揮棒、紅綠燈。唯有自覺以新發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，才能在高質量發展的軌道上行穩致遠。必須堅持事爭一流的進取精神。欲得其中，必求其上；欲得其上，必求上上。唯有拋棄“一般性”標準，丟掉“差不多”思維，改變“等靠要”惰性，才能不斷激發潛力、超越自我。必須堅持久久為功的戰略定力。事貴有恒。唯有在看準的道路上勇毅前行，對認定的事情堅持不懈，一棒接著一棒跑、一錘接著一錘敲，才能積跬步以至千里、聚量變達到質變。必須堅持人民至上的深厚情懷。人民是我們黨執政的最大底氣。唯有始終同人民想在一起、干在一起，永遠為人民利益而奮斗，才能凝聚起改天換地的磅礴偉力。必須堅持刀刃向內的革命勇氣。打鐵更需自身硬。唯有始終保持憂患意識、發揚斗爭精神，以嚴和實的態度加強隊伍自身建設，才能戰勝前進路上的任何風險挑戰。這些經驗，飽含著感情和智慧，浸透著心血與汗水，必須倍加珍惜、長期堅持。

　　同時也要正視，對照現代化建設新要求和人民群眾新期待，發展不平衡不充分仍是聊城面臨的最大問題，加快高質量發展仍是我們長期的第一要務，推進新舊動能轉換、加強生態環境保護、實現綠色低碳發展任重道遠，一些體制機制有待健全完善，群眾還有許多急難愁盼問題尚未解決，黨的建設還面臨不少新課題新任務。我們只有保持清醒、毫不懈怠，加倍努力、勇于創新，才能不斷取得新的更大成績。

　　孫愛軍同志代表中共聊城市第十三屆委員會向大會作報告。 ■本報記者 朱玉東

　　二、今后五年的總體要求和奮斗目標

　　當前，我們已經踏上了全面建設社會主義現代化國家的新征程，今后五年對聊城加快邁向現代化強市至關重要。

　　縱觀大勢，未來一段時期，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，大變局會帶來大挑戰，更會孕育大機遇。我們黨剛剛隆重慶祝建黨百年，帶領全國人民實現了千年小康夢，政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力達到了新高度；我國經濟發展韌性強、潛力大，長期向好的基本面不會改變。在加快高質量發展的關鍵時期，習近平總書記再次親臨山東，對全省工作精準把脈定向。從“走在前列、全面開創”到“三個走在前”，要求既一以貫之、一脈相承，又標準更高、責任更重，飽含著對我們的信任和期望。省委以強烈的政治擔當，明確把增強經濟社會發展創新力作為現代化強省建設的“牛鼻子”，在齊魯大地高揚起“事爭一流、唯旗是奪”的時代旋律。在這千帆競發、百舸爭流的形勢下，唯奮楫者先，唯勇進者勝！我們必須錨定爭創一流的目標、篤定走在前列的志向，以非凡勇氣、非凡努力，實現非凡作為、非凡業績，方能不負習近平總書記厚望、不負省委重托、不負全市人民的殷切期待！

　　立足自身，經過近年來的發展，特別是在“新時代興聊十大工程”的戰略性布局、項目化推進之下，我市的競爭優勢日益凸顯，有利條件不斷積聚。我們有著傳統動能優化提升、新動能日益充盈的產業基礎。工業門類齊全、積淀深厚，鏈條化、集群化發展勢頭正勁；農業基礎穩固、產品豐富，現代化、品牌化程度大幅提升。我們有著新發展格局下聯結南北、貫通東西的通達區位。隨著國內大循環格局的構建和立體交通網的成型，聊城日益成為山東產業西向占領內陸市場、北向融入京津冀、南向聯系蘇浙粵的重要樞紐。我們有著水城特色得天獨厚、自然稟賦張力迸發的宜居環境。豐富的河湖森林資源，顯著改善的城鄉環境，越來越讓本地人自豪、外地人向往。我們有著黃河運河文明交匯、傳統時尚氣質交融的人文底色。聊城人民深受儒家文化、農耕文化、老區精神和商業文明熏陶，涵養出忠厚仁義、崇文重商、自強不息、敢為人先的優秀品格，為我們構筑起強大的精神家園。我們還擁有重大戰略疊加帶來的政策紅利、城鎮化加速創造的巨大需求、勞動力相對充沛的人口潛力、吸引力與日俱增的營商環境，以及近年來廣大黨員干部和企業家越來越想干、越來越會干、越來越能干成的強大勢能。這些都在相互作用，為加快高質量發展注入不竭動力。我們要抱定“敢教日月換新天”的信念，點燃“天下不敢小聊城”的豪情，以新的更高標準、新的更強舉措、新的更實作風，推動聊城各項事業不斷開創新局面！

　　今后五年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以“走在前列、全面開創”“三個走在前”為總遵循、總定位、總航標，弘揚偉大建黨精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，聚焦聚力“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，深入實施“新時代興聊十大工程”，錨定爭創一流，篤志走在前列，團結奮斗建設社會主義現代化新聊城。

　　具體包括以下六個方面：

　　建設加速崛起的富強新聊城。制造業強市建設明顯進步，鄉村振興全面推進，現代服務業提檔升級。居民收入增長與經濟增長基本同步，企業盈利能力不斷增強，政府可用財力更加充足。經濟實力在全國全省爭先進位，主要經濟指標增速高于全省平均、力爭走在前列，奮力實現在魯西大地率先崛起。

　　建設敢為人先的創新新聊城。重點領域和關鍵環節改革取得新突破，政府治理體系、經濟發展機制進一步優化。創新體系更加完善，創新要素加速集聚，形成崇尚創新、包容失敗的濃厚氛圍，科技、產業、制度、模式等創新全面深化，企業創新主體地位進一步凸顯，研發經費投入強度持續加大，經濟社會發展創新力持續增強。

　　建設近悅遠來的開放新聊城。有效服務和融入新發展格局，基本形成高標準市場體系、高水平開放體系、全國一流營商環境，對外影響力不斷提升。進出口總額和實際使用外資規模穩步提高，一批骨干企業深度參與國際經濟合作和“一帶一路”建設，實現資源全球整合，“引進來”與“走出去”富有成效。

　　建設時尚宜居的美麗新聊城。城市功能更加完善，城市管理更富智慧，市容面貌潔凈靚麗，文明程度持續提高，初步塑造起文化底蘊與時尚氣質深度融合的現代化城市形象。農村人居環境顯著改善，美麗宜居鄉村建設取得新進步，生態文明制度體系不斷健全。水網體系完善、水城特色鮮明，環境治理成效明顯，天更藍、水更清、地更綠，美譽度不斷提升。

　　建設安定和諧的幸福新聊城。收入分配格局更加合理，城鄉居民收入差距進一步縮小，中等收入群體持續擴大?；竟卜站然酱蠓嵘?，社會保障體系更加完善，社會事業全面進步。人民民主更加充分，平安聊城、法治聊城、誠信聊城建設達到更高水平。聯系服務群眾機制健全高效，群眾急難愁盼問題得到更好解決，獲得感幸福感安全感進一步提升。

　　建設昂揚向上的奮進新聊城。各領域黨的建設全面加強，黨的優良傳統進一步弘揚，各級領導班子和領導干部執政能力持續提升，干部隊伍素質和作風建設明顯加強，基層黨組織戰斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用充分發揮，政治生態風清氣正，干事創業氛圍更加濃厚，全社會同心同德、同向同行的局面日益鞏固。

　　同志們！偉大成就都是賡續奮斗的結果，偉大事業總要在繼往開來中前進。建設好社會主義現代化新聊城，是我們這代人的責任，也是我們這代人的光榮。大家要團結一心，矢志拼搏，讓美好愿景在我們手中早日實現！

　　三、今后五年的重點任務

　　站在新的歷史起點，我們必須進一步筑牢“新時代興聊十大工程”的根基，毫不動搖加快高質量發展，推動各項工作邁上新臺階。

　　(一)加快新舊動能轉換，塑強產業競爭優勢。聚焦“五年取得突破、十年塑成優勢”，打造強勁的經濟發展新引擎。

　　深入實施制造業強市戰略。構建制造業生態支撐體系，推動產業鏈供應鏈優化升級、大中小企業融通發展，打造魯西崛起、輻射內地的先進制造業基地。聚焦十大制造業產業，著力培植有色金屬及金屬深加工、新材料、綠色化工、裝備制造、生物醫藥等為支柱的一批千億級、百億級產業集群。全面推行“鏈長制”，做好補鏈延鏈強鏈文章，鍛強一批現代化產業鏈條。堅持“一企一策”，支持更多骨干企業成為具有生態主導力、核心競爭力的“領航型”企業。梯度培育優質中小企業，壯大省級以上專精特新、制造業單項冠軍、瞪羚企業群體，力爭規模以上工業企業突破2000家。全市要堅持每年實施一批重點項目，不斷培強發展后勁。全社會要大力營造尊重愛護企業家的氛圍，大力培育有膽識、勇創新的企業家隊伍，大力褒獎貢獻突出的企業家群體，讓新時代企業家精神在聊城大放光芒！

　　強化創新引領作用。堅持創新驅動，提升創新體系整體效能，推動規模以上工業企業研發活動全面開展，全社會研發投入占地區生產總值比重保持全省前列。建立多元化、多渠道的科技投入體系，引進、組建一批科技創新基金，加強知識產權保護，支持科技型中小企業發展，高新技術產業產值占比保持高于全省平均水平。支持市高新區創建國家級高新區。深化與聊城大學等高校、科研院所合作，發揮好產業技術研究院作用，加強產業人才合作培養，打好人才“引用育留”組合拳，吸引更多發展急需的高層次人才。組織實施重大科技項目攻關，實現一批關鍵技術突破。

　　以數字經濟蓄勢賦能。推進產業數字化，加快企業“上云用數賦智”，培育一批智能工廠和數字化車間。推進數字產業化，加快發展人工智能、區塊鏈、大數據、云計算、網絡技術等產業，建設魯西大數據中心，打造一批工業互聯網平臺和數字經濟園區。實施5G和固定寬帶網絡“雙千兆”工程，實現市縣城區、工業園區、鄉鎮駐地、交通干線5G信號連續覆蓋。

　　大力發展現代服務業。加快推進現代服務業與先進制造業深度融合，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展研發設計、軟件開發、檢驗檢測等高技術服務業，完善現代物流體系。以建設區域性消費中心城市為目標，促進生活性服務業向多樣化和高品質轉變，積極培育消費熱點，打造一批特色商業街區、文旅休閑消費區、特色品牌店，繁榮發展夜間經濟。綜合發揮我市中醫藥、溫泉、生態等優勢，大力發展醫養健康產業，構筑多業態、多模式的大健康生態圈。

　　(二)統籌推進鄉村振興，加快農業農村現代化步伐。聚焦農業強、農村美、農民富，確?？h鄉黨委書記把主要精力放在“三農”工作上，推動農業農村優先發展。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，健全完善動態監測和幫扶機制，牢牢守住不發生規模性返貧底線。推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，支持脫貧地區、重點幫扶區域農民持續增收。扎實做好對口支援青海省剛察縣、東西部協作幫扶重慶市彭水縣等工作。

　　推進農業高質量發展。扛牢糧食安全政治責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，開展糧食綠色高質高效創建，確保高標準農田面積穩定在600萬畝以上，糧食綜合產能穩定在110億斤以上。大力發展優勢特色農業，持續打響“聊·勝一籌！”品牌，打造面向全國的綠色優質農產品基地。加快發展農產品精深加工，培育一批龍頭企業，壯大一批農業產業化示范聯合體。加快生物育種產業化應用，建強“魯西種苗谷”，建設北方特色良種研發與供應中心。把發展農村電商作為農民增收致富的重要舉措，壯大市場主體，拓展流通渠道，打造示范村鎮，助力聊城優質農產品出村進城、跨山越海、走向全國全世界。

　　全面深化城鄉融合。以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，加快推進以人為核心的新型城鎮化，增強城鎮集聚要素和產業的能力。壯大縣域經濟，做強一批特色產業，培育一批工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，各縣(市、區)整體實力實現在全省位次前移。深入實施鄉村建設行動，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，基本實現農村基礎設施現代化、農民生活設施便利化，推進城鄉基本公共服務均等化，城鄉發展協調性明顯增強。

　　激發農村發展活力。完善農村土地承包管理制度，鞏固用好承包地確權成果，鼓勵農業生產托管、土地流轉等多種經營方式，穩步推進適度規模經營。完善農村集體資產管理制度，提高集體資產收益，加快“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革步伐。暢通城鄉要素雙向流動通道，發揮耿店鄉村實用人才培訓學院等平臺作用，支持科技人員下鄉、大學生回鄉、農民工返鄉，使科技、人才等要素引得進、穩得住、干得好。

　　作為傳統農業大市，聊城90%以上的國土面積是農村，60%以上的戶籍人口是農民，天地廣闊、大有可為。我們必須以強烈的責任感使命感，描繪好鄉村振興齊魯樣板的聊城畫卷！

　　(三)全面提升城市能級，建設現代化宜居城市。持續建設有高度、有厚度、有溫度的城市，把聊城打造成為布局合理、便捷舒適、魅力時尚的美好家園。

　　高定位拓展承載能力。打造“一城、五區、多組團”發展格局，推進主城區擴容提質，帶動茌平區深度融入、一體化發展。集中力量建強高鐵新區，打造高品質現代化產業新城。因地制宜、突出特色，提升縣市城區建設水平。建成濟鄭高鐵、雄商高鐵聊城段，加快聊城至京滬高鐵輔助通道、聊邯長高鐵等前期工作，力爭建成聊城民用機場，讓聊城人的“高鐵夢”“機場夢”早日成為現實。建成市城區大外環，抓好國省道干線公路改造。推進城市軌道交通建設，完善聊城至濟南交通通道，優化高速公路網絡，構建內通外連、便捷暢通的交通體系。

　　高品位推進城市更新。加強城市風貌設計，深度融合人文、自然元素，突出“水”的主題，構建具有地方風格、時尚氣息的城市標識系統，打造一批藝術性、功能性俱佳的城市地標，營造和諧統一的城市風貌。實施市城區主干道綠色低碳改造提升，打造多元融合的水城特色軸線。打通“斷頭路”、拓寬“卡脖子”路橋，建設一批公共停車位、過街天橋、地下通道。統籌推進地下綜合管廊建設，完善城市防洪排澇體系，全面完成雨污分流工程，實現“小雨不積水、大雨不內澇”。抓好棚戶區、老舊小區改造，推進特色街區建設和背街小巷整治。提升園林景觀品位，構建城市綠地體系，打造濱水宜居的“公園城市”。

　　高效能改善城市管理。樹立全周期城市管理理念，實施“大城管”一體化管理，推動管理和服務重心下移、資源下沉，構建城市共建共治共享格局。深化“智慧聊城”建設，做強全域感知、全局洞察、系統決策、精準調控的“城市大腦”體系，推動城市運行“一網統管”。統籌推進數字政府和數字社會建設，提高社會治理智能化水平。

　　城市是我們共同的家園，每個人都是城市建設的參與者和受益者。我們要堅持走內涵式發展之路，精描細繪規劃城市、精雕細刻建設城市、精耕細作管理城市，努力讓蓬勃生長的城市，凝聚更多歸屬與認同、承載更多幸福和夢想！

　　(四)持續深化改革開放，激發高質量發展內生動力。著眼服務和融入新發展格局，堅定不移用好改革開放“關鍵一招”，踐行“三個都可以”承諾，打造全國一流營商環境。

　　深層次推動改革攻堅。強化系統集成、協同高效，深化制度創新、流程再造，推出更多原創性、引領性、標志性的“聊城經驗”。堅持問題導向，深化重點領域改革攻堅，推動國資國企、財稅金融等改革取得更大突破。落實“點菜單”式改革省級試點任務，健全服務對象評價改革成效機制，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

　　多渠道破解要素制約。推進高標準市場體系建設和要素市場化配置改革，打通各類要素流動堵點。強化“項目為王”理念，完善“資源要素跟著項目走”機制。推動高耗能行業布局優化、結構合理、質效提升，促進能源高效利用，深挖節能潛力，為優質項目騰出能耗空間。優化產業用地供應方式，鼓勵以市場化方式盤活存量用地，加強土地精細化管理和節約集約利用。強化資金融通保障，有效解決企業融資難、融資貴問題。實施上市企業倍增計劃，力爭實現數量翻番。

　　全方位優化政務服務。深化“放管服”改革，常態化制度化開展“一把手走流程”活動，推行極簡極速審批，實現高質量“一網通辦”，打造“最簡路徑、最快速度、最優流程、最誠服務”的政務服務品牌。完善基層政務服務體系建設，推進全領域審批事項“不打烊”自助服務。高效打造“無證明城市”，加強和規范事中事后監管，降低制度性交易成本。健全“企業家日”、“服務企業專員”、政企溝通協商等機制，持續構建親清政商關系。

　　大力度推進對外開放。加快融入全省“一群兩心三圈”區域發展布局，深度對接京津冀協同發展等國家戰略，擴大與“一帶一路”沿線國家(地區)、區域全面經濟伙伴關系協定成員國經貿往來。指導企業拓展多元化國際市場，培育市級跨境電商主體，加快內陸港建設，建成保稅物流中心，塑造外貿競爭新優勢。深化開發區體制機制創新，強化畝均效益導向，全面提升開發區綜合競爭力，實現在全國全省位次前移。加大對外合作交流和招商推介力度，高標準建設“中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心”，持續辦好江北水城“雙招雙引”大會，吸引更多高質量外資、外企落地聊城，匯聚更多高層次人才服務聊城。

　　(五)堅持綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，擦亮高質量發展生態底色。

　　優化水生態保護格局。加快現代水網建設，實施一批“河、湖、庫、渠”連通攔蓄工程，構建防洪排澇與水生態、水景觀、水文化多功能于一體的水系布局。嚴格落實“四水四定”，實施節水控水行動，加強地下水超采綜合治理，合理調整用水結構和產業布局。高標準建設黃河國家森林公園，打造黃河下游綠色生態廊道。開展黃河故道、沉沙池區水土保持綜合治理，推進重點河道防洪治理，加強黃河干支流和濕地公園等重點區域生態保護修復，構筑黃河安瀾堅固屏障。

　　加快形成綠色發展方式。編制實施碳達峰行動方案，開展碳中和路徑研究，規劃實施一批零碳排放、碳匯等重大支撐項目，前瞻布局碳循環利用產業。實施新一輪“四減四增”行動，嚴控“兩高”項目盲目發展，推動減污降碳協同增效。有序發展光伏、生物質等新能源，推進7個整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點，構建清潔低碳、安全高效能源體系。完善生態文明建設財政獎補機制，系統推進排污權、用能權、用水權、碳排放權等市場化交易。開展綠色機關、綠色家庭、綠色建筑創建，推動形成綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　鞏固提升生態環境質量。加強揚塵源污染治理，開展細顆粒物與臭氧污染協同治理，基本消除重度及以上污染天氣。推進水環境污染協同防治，確保省控以上河流斷面水質穩定達標。狠抓重點區域、重點行業土壤環境監管，加強固體廢物收集處理，建立科學的垃圾分類收運和處理體系，努力打造“無廢城市”。推進生態補償機制全覆蓋，嚴格落實生態環境公益訴訟和損害賠償制度。

　　(六)推動文化繁榮興盛，增強城市發展軟實力。牢固樹立文化自信，傳承弘揚聊城優秀文化，以文化的璀璨之光照耀人心、引領風尚。

　　唱響昂揚奮進的時代旋律。強化社會主義核心價值觀引領，加強和改進新時代思想政治工作。賡續紅色血脈，傳承紅色基因，促進紅色文化主題片區協同發展。嚴格落實意識形態工作責任制，建強宣傳思想陣地，牢牢把握正確輿論導向，加快推進媒體深度融合發展，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，維護意識形態安全和文化安全。深化全國文明城市創建，廣泛開展志愿服務行動，爭創青年發展友好型城市。以文明新風立德潤心，選樹時代楷模、道德模范，持續開展“聊城好人”、最美系列評選，讓聊城涌現更多平凡英雄、書寫更多人間大愛。

　　打造特色鮮明的文旅高地。加強國家歷史文化名城保護，完善文物保護長效機制，活化利用歷史文化街區、歷史建筑和傳統村落，促進非物質文化遺產和老字號傳承發展，延續城市歷史文脈。用好用活“兩河雙城、十七鎮村”歷史文化載體，一體推進大運河、黃河國家文化公園聊城段規劃建設，支持臨清市創建國家歷史文化名城，支持東昌府區、陽谷縣、東阿縣創建全域旅游示范區。大力發展聊城手造、創意設計、文化會展等產業，建設創客社區、青年文創街區，激發文化創新力。深化國有文藝院團改革，扶持影視動漫產業發展，推出一批具有聊城氣派的精品力作，將聊城之美廣為傳播。

　　發展豐富多彩的群眾文化。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，廣泛開展群眾性文化活動，構建“農村半小時、城市一刻鐘”公共文化服務圈。積極倡導全民閱讀，建成投用市圖書館，打造“城市書房”“文化驛站”等文化新空間，讓書香溢滿水城。優化布局水上休閑、運動設施，開展形式多樣的水上運動，讓水城人民盡享濱水、親水、樂水生活。

　　(七)大力發展民生事業，提升群眾生活品質。堅持把群眾的事當成天大的事，多謀民生之利、多解民生之憂，推動共同富裕邁出堅實步伐。

　　千方百計促進就業增收。健全覆蓋城鄉的就業創業服務體系，做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業工作，促進創業帶動就業、多渠道靈活就業。健全工資合理增長機制，增加城鄉居民經營性、財產性收入。深化收入分配制度改革，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，加快形成橄欖型收入分配結構。

　　辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，大力增設公辦幼兒園、中小學，增加優質學位供給，培養更多水城名師，嚴格控制民辦義務教育在校生占比，加快優質教育均衡發展。落實“雙減”政策，促進教育教學提質增效。增強職業教育適應性和吸引力，設置聊城工程職業學院，支持重點高職院校擴建升格，打造職業教育創新發展高地。支持聊城大學創建高水平應用型大學，推動東昌學院轉設為聊城理工學院，促進高等教育內涵式發展。

　　提供高品質的衛生健康服務。慎終如始落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，筑牢疫情防控堅固防線。加強重大疫情預警、救治體系和能力建設，構建與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系。推動公立醫院高質量發展，加快優質醫療資源擴容升級和區域均衡布局，建成市公共衛生臨床中心、市兒童醫院，培育一批國家、省重點?？?，完善縣、鄉、村三級醫療服務網，提升省級區域醫療中心地位。支持中醫藥事業振興發展。健全城鄉公共體育設施，廣泛開展全民健身活動，大力建設健康聊城。

　　構建公平普惠的保障體系。健全多層次社會保障體系、城鄉社會救助體系，關心關懷低收入和弱勢群體，織牢織密基本民生保障網。完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，努力讓廣大老年人擁有最美“夕陽紅”。做好關心下一代工作，鼓勵適齡人群響應國家生育政策，健全普惠托育服務體系，促進少年兒童健康成長、全面發展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，促進房地產市場平穩健康發展。

　　營造安全穩定的社會環境。牢固樹立總體國家安全觀，統籌發展和安全，著力防范化解重點領域風險。堅定維護國家政權安全和制度安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，抓好企業和政府債務風險防范化解，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。構建市域社會治理數字化、智慧化、網格化新模式，完善矛盾糾紛多元調處化解機制。加強和改進信訪工作，深入開展領導干部下訪接訪，持續化解信訪積案。狠抓安全生產整治，堅決遏制重特大安全事故發生。完善城鄉公共安全和防災減災應急響應體系，健全應急救援和物資保障機制，提高公共安全保障能力。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。健全社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭。一體推進法治聊城、法治政府、法治社會建設，緊貼民生、城建、生態等領域開展“小切口”立法，完善依法行政決策機制，全面提升執法司法公信力，推動全社會尊法學法守法用法。

　　同志們！我們所描繪的一切藍圖、開展的一切工作、付出的一切努力，歸根結底都是為了讓聊城人民的生活更加美好。我們要解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，一件事情接著一件事情辦，讓群眾的笑臉更多、心情更好、日子越過越紅火！

　　四、縱深推進全面從嚴治黨

　　完成奮斗目標，關鍵在黨、關鍵在人。要貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，為建設社會主義現代化新聊城提供堅強保證。

　　鑄就絕對忠誠的政治品格。堅持以政治建設為統領，始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。健全黨委對重大工作的領導體制，把黨的領導貫徹到事業發展全過程各方面。完善傳達學習、任務落實、督促檢查、結果報告的全流程工作機制，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署在聊城落地生根、開花結果。

　　筑牢理想信念的思想根基。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深化“習語‘聊’亮”凝心鑄魂工程，完善“第一議題”和理論學習中心組學習制度，用好各類學習平臺，常態化開展理論宣講、干部培訓、黨員輪訓。拓展新時代文明實踐中心建設，選拔一批“鄉村名嘴”“社區名嘴”，講好理論宣講的“聊城話”“百姓話”，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

　　建設堅如磐石的戰斗堡壘。推進黨組織設置科學化、組織生活規范化、工作制度體系化、陣地建設標準化、黨員教育信息化，增強基層黨組織政治功能和組織力。堅持抓黨建促鄉村振興，加強農村帶頭人隊伍建設，大力整頓軟弱渙散黨組織，提高村黨組織領辦合作社質量，不斷壯大村集體收入，建設一批經濟強村。堅持黨建引領城市基層治理，建好紅旗驛站、紅色物業，建強社區工作者隊伍，提升城市基層黨建水平。發揮機關黨建表率作用，全面加強各領域基層黨組織建設。

　　鍛造活力迸發的干部隊伍。堅持好干部標準，注重在重大任務、重大斗爭一線選拔使用干部。健全完善年輕干部“選育管用”全鏈條機制，推進干部隊伍合理化梯次配備。狠抓黨員干部素質提升，依托各級黨校和孔繁森精神黨性教育基地開展全員培訓，常態化選調干部到吃勁要緊崗位經風雨、見世面、長才干、壯筋骨。健全正向激勵、容錯糾錯、澄清正名制度，完善高質量發展績效考核體系，更大力度激勵干部擔當作為、干事創業。堅持黨管人才原則，深入推進人才發展體制機制改革和政策創新，讓各類人才各得其所、才盡其用。

　　錘煉真抓實干的過硬作風。完善作風建設長效機制，毫不松懈糾治“四風”，大力弘揚“嚴、真、細、實、快”和“勤勉敬業、敢于擔當、馬上就辦、持之以恒”的工作作風。健全明責、履責、督責、追責閉環機制，堅持硬考核、真督查，以項目化、工程化方式狠抓落實。常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，深化黨員干部直接聯系群眾機制，使黨群干群關系更加密切融洽。

　　嚴守拒腐防變的紀律紅線。堅持嚴的主基調，保持重拳懲腐力度決不減弱、零容忍態度決不改變，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。充分發揮巡察利劍作用。加強公共資金資產資源管理，緊盯重大工程、重點領域、重要崗位，扎緊制度籠子，強化監督約束，消除尋租空間，清除腐敗土壤。推進廉潔聊城建設，用好廉政教育陣地，深入開展警示教育，引導黨員干部修身律己、廉潔齊家。

　　下半年，我們黨將召開第二十次全國代表大會。迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神是重大政治任務，全市各級黨組織和廣大黨員干部要積極履職盡責、擔當作為，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　習近平總書記指出，團結奮斗是中國共產黨和中國人民最顯著的精神標識。聊城各項事業的發展，需要民主團結、生動活潑的政治局面，需要全市上下的智慧和力量緊緊凝聚在一起。我們必須切實加強黨對各項工作的全面領導，堅定推進全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大監督制度，擴大人民有序政治參與；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展；堅持大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，構建更大朋友圈、畫出最大同心圓；推動各群團組織充分發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移聽黨話、跟黨走；加強黨管武裝，廣泛開展國防教育和雙擁工作，推進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

　　同志們！征程萬里風正勁，任重千鈞再揚帆。我們靠團結奮斗贏得了一次次勝利，也必然能靠團結奮斗開辟更加美好的未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅守初心、勇擔使命，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫建設社會主義現代化新聊城的絢麗篇章！