激發(fā)基層活力 走出解紛新路徑

——聊城推進(jìn)全面依法治市的生動(dòng)實(shí)踐③

■ 本報(bào)記者 孫克峰

推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重心在基層，難點(diǎn)也在基層。

近年來，我市著力激發(fā)基層在社會(huì)治理體系中的活力，涌現(xiàn)出一批矛盾化解典型案例。

眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康。我市社會(huì)治理新模式蘊(yùn)含著頂層設(shè)計(jì)的理念和基層實(shí)踐的智慧，融合自治、法治、德治的精髓，取得良好效果，獲得群眾贊譽(yù)。

連日來，記者對(duì)高唐縣、冠縣、茌平區(qū)等地探索出的糾紛化解新模式進(jìn)行實(shí)地采訪，深切感受到我市基層社會(huì)治理發(fā)揮出的實(shí)效。

“共建融合”模式成全省典型案例

“他走得很安詳，最后的時(shí)光衣食無憂。”2月6日下午，高唐縣人和街道居民張會(huì)林提起他的鄰居孫某時(shí)說。

孫某2021年4月刑滿釋放，他年老體弱、唯一的兒子還無法取得聯(lián)系，因此高唐縣公安局人和派出所、人和街道司法所共同擔(dān)負(fù)起孫某的衣食住行。

“一個(gè)當(dāng)事人，聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門，這是高唐縣探索推行‘兩所共建’‘雙心融合’基層依法治理工作中的一個(gè)典型案例。”2月6日，高唐縣司法局黨組書記、局長徐啟靜說，“相關(guān)部門的深度參與、矛盾糾紛的應(yīng)管盡管，充分將裁定、強(qiáng)制的‘剛’和調(diào)解、援助的‘柔’相結(jié)合，切實(shí)讓老百姓感受到執(zhí)法態(tài)度、司法溫度，讓基層不再有被遺忘的角落。”

那么，“雙心融合”是什么模式呢？

徐啟靜解釋說，就是推動(dòng)縣級(jí)綜治中心、公共法律服務(wù)中心的融合，通過“共建”“融合”，探索多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為群眾提供“一站式管理、一條龍服務(wù)”。

實(shí)踐中，該模式取得良好社會(huì)效果，得到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并獲評(píng)山東省社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀成果。

“四調(diào)對(duì)接”形成閉環(huán)式調(diào)解機(jī)制

2021年8月，冠縣人民法院速裁團(tuán)隊(duì)法官李紅玉作出冠縣首份“訴前調(diào)”案號(hào)的民事調(diào)解書，一起機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案結(jié)案。

訴前調(diào)解中心特邀調(diào)解員張艷姣主持調(diào)解該案，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解書不僅對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，還明確當(dāng)事人如不履行調(diào)解協(xié)議，自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，避免案件再次進(jìn)入訴訟程序。

這是冠縣構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局中的“訴前調(diào)解”，有效節(jié)約了審判資源。

此前，冠縣司法局和冠縣人民法院聯(lián)合成立訴前調(diào)解中心，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。

冠縣司法局黨組書記、局長相春貴說，新的調(diào)解格局中包括初始調(diào)解、復(fù)議調(diào)解、訴前調(diào)解、執(zhí)前調(diào)解，形成環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)式調(diào)解機(jī)制。

初始調(diào)解是源頭預(yù)防矛盾上行。冠縣司法局將關(guān)口前移，“抓早、抓小、抓苗頭”，村一級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解不成，第一時(shí)間轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)委會(huì)介入，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

復(fù)議調(diào)解是提升行政復(fù)議效能。2021年4月6日，冠縣成立全省首個(gè)縣級(jí)行政復(fù)議行政應(yīng)訴“三化”建設(shè)示范單位暨行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)解室，力圖做精做細(xì)每一件行政案件。

執(zhí)前調(diào)解是實(shí)現(xiàn)法律效益最大化。執(zhí)行階段，雙方當(dāng)事人之間的矛盾一般比較尖銳，化解難度加大，為此冠縣公證處向法院派駐了調(diào)解員，盡可能減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗，防止矛盾積累激化。

“三牌一團(tuán)”讓糾紛化解在家門口

退休教師崔運(yùn)德年過七旬，卻沒有閑下來。

目前，他是茌平區(qū)振興街道人民調(diào)解委員會(huì)的一名“金牌”調(diào)解員。

2021年12月9日下午，聊城市法治政府建設(shè)督察組走進(jìn)茌平區(qū)振興街道綜治服務(wù)中心時(shí)，崔運(yùn)德正在調(diào)解一起鄰里糾紛，雙方當(dāng)事人由最初的互不相讓，到情緒慢慢緩和，最后握手言和。

“為及時(shí)化解矛盾，我們組建‘三牌’調(diào)解團(tuán)隊(duì)，就是在鎮(zhèn)街設(shè)‘金牌’調(diào)解員，在社區(qū)設(shè)‘銀牌’調(diào)解員，在村級(jí)設(shè)‘老牌’調(diào)解員，促使矛盾糾紛化解在法庭前。”振興街道司法所所長張德生說。

“老牌”調(diào)解員由村里的老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等組成，負(fù)責(zé)村內(nèi)矛盾排查與及時(shí)調(diào)解。同時(shí)，茌平各鎮(zhèn)街在“老牌”調(diào)解員中擇優(yōu)選拔，梯次成立“銀牌”調(diào)解員團(tuán)隊(duì)和“金牌”調(diào)解員團(tuán)隊(duì)。

村內(nèi)無法順利調(diào)解的糾紛，也可交由“銀牌”調(diào)解員甚至“金牌”調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。目前，振興街道共有“三牌”調(diào)解員114名。

茌平區(qū)司法局還整合律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處等資源組成“公共法律服務(wù)團(tuán)”。

茌平區(qū)司法局黨組書記、局長王博介紹，茌平“三牌一團(tuán)”調(diào)解模式引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常途徑開展利益訴求，促使各類矛盾糾紛在基層得到有效化解。

“探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理新模式永無止境，今后我們會(huì)繼續(xù)著力匯聚基層社會(huì)治理力量、破解治理難題，為聊城爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”聊城市司法局黨組書記、局長商光勝說。（本文圖片均為資料圖）