■ 本報記者 孫克峰
制定具有聊城特色的輕罰、免罰清單，以容錯機制優化營商環境；證明事項實行告知承諾制，解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題；探索“面對面”現場執法監督模式，讓執法不規范者即知即改……2021年，我市這些執法監督經驗做法取得良好效果，在全國被推廣學習。
聊城執法監督一直走在創新路上，每一點進步都是一次頭腦風暴后的實踐探索，都留下了深刻印記。
制定輕罰免罰清單
聊城一家公司的車間內，兩臺焊機正在作業，但未使用焊煙凈化器，這一幕被聊城市生態環境局執法人員丁曉東和同事發現。“立即改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款”，這是對“未使用焊煙凈化器”的處罰規定。執法人員指出問題后，企業立即進行整改。
“首次被發現，焊機不超過2臺，經現場檢查指出后及時進行整改”，符合免罰清單中“不正常使用焊煙收集處理設施”的情形，最終免罰。
聊城制定《聊城市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單（2021年版）》，將29個領域439項處罰事項納入“免罰輕罰清單”，以容錯機制優化營商環境，激發市場主體的活力。
值得注意的是，我市這份清單與山東省清單相比，新增2個執法領域、102個事項，凸顯聊城特色。
“我們對清單進行動態管理，根據情況及時調整，以適應新的社會發展形勢，特別是在執行過程中更加注重對當事人的教育和普法。”市司法局行政執法監督科副科長王君說。
截至2021年12月31日，全市“不予處罰”案件2795件，涉及不處罰數額1599.04萬元，受益市場主體2717個；“減輕處罰”案件96件，涉及減輕處罰金額421.93萬元，受益市場主體96個，減輕了企業負擔。
證明事項實行告知承諾制
“最近我們的兩個工程順利通過驗收，沒有出具出廠合格證和安裝記錄，只簽了書面承諾書。”2022年2月8日，在聊城做防雷工程的小徐說。
之前，進行防雷裝置設計審核和竣工驗收許可時，需要生產廠家提供防雷產品出廠合格證，還需要建設單位出具防雷產品安裝記錄，現在只需要一個書面承諾，這就是實施證明事項告知承諾制帶來的改變。
2021年，我市公布動態調整后的證明事項清單有888項，涉及28個執法領域；實施告知承諾制的證明事項386項，涉及17個執法領域，占證明事項的43.47%。
截至2021年12月31日，實施告知承諾制的證明事項涉及政務服務事項37104項，減少了48640個證明材料。
王君解釋說，可以依托電子證照庫、通過數據共享實現在線核查的法定證照類證明事項，原則上實行告知承諾制，“只要辦事群眾或企業在承諾書上簽字就可以”。
在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明事項，重點推行告知承諾制。
“2021年，我們在全市開展了證明事項告知承諾制落實情況專項監督活動，督導相關部門100%落實告知承諾。”王君說，這得益于他們在執法監督方面的創新做法。
創新執法監督模式
我市在重點執法領域建立“四個現場面對面”執法監督工作模式，即“現場監督、現場評查、現場糾正、現場整改”的執法監督模式。
監督過程中，監督人員現場從5118件執法案卷中隨機抽取213件，涉及8個縣（市、區），41個執法部門，現場進行評查，當場反饋評查意見1065條。
2021年7月，我市在市場、應急、生態領域深入開展“面對面”現場執法監督，旨在以點帶面，全面整治我市行政執法領域隨意性執法、選擇性執法、吃拿卡要、推諉扯皮、無故拖延，輔助人員濫執法、態度粗暴惡劣，涉企執法中破壞法治營商環境等突出問題。在監督現場，監督人員與具體辦案執法人員進行面對面溝通、交流，提高了執法人員的辦案水平。
“通過創新做法使執法監督職能得到充分發揮，徹底解決了多年來監督方式固化導致基層執法存在的現實問題看不見、解決不了等問題。”王君說。
目前，我市行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實率達到100%，推行的現場執法監督模式登上全國依法治國工作簡報，其經驗在全國被推廣學習。
編輯：顧楊洋
審核：劉 飛
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